Муки рождения
Решил однажды совет территориального общественного самоуправления благоустроить детскую площадку на своей территории. Собрались жители, поговорили. Загорелись общей идеей. Каждому нашлось занятие. Дело за малым — получить у разных начальников соглашения да разрешения. Отправляют председателя своего ТОС бумажной волокитой заняться. Приходит он в кабинет к начальнику: так, мол, и так, оставьте автограф. А чиновник ему вопрос коварный: кто такие будете?
И вправду: кто такие?
Вот уж больше года работают 16 советов ТОС в Тюмени. И все время об одну проблему спотыкаются — правовая основа деятельности ТОСов не определена.
Прояснить ситуацию попытались разработчики Закона «О территориальном общественном самоуправлении в Тюменской области». Проект нового закона представители ТОС обсуждали 16 октября на заседании «круглого стола».
Так как нет еще федерального документа, который бы значительно облегчил задачу тюменских специалистов, исполнителям пришлось начать работу над законом «с чистого листа».
Юрий Рябченюк, председатель комитета по местному самоуправлению Тюменской области, выделил три основных вопроса: правовой статус органа ТОС, регистрация и ответственность. Вся последующая дискуссия развернулась вокруг этих тем.
Требует четкого определения главный вопрос, от решения которого зависит дальнейший разговор: ТОС — это орган власти или общественная организация?
В документе записано, что орган ТОС не зависит от органов государственной и местной власти. Не входит в структуру местного самоуправления.
Мнений возникло множество:
— ТОС — это прежде всего орган политической власти. (Вадим Бондарь, депутат городской Думы).
-ТОСы можно рассматривать как некоммерческие организации. Тогда не будет проблем и с регистрацией. (Владимир Полещук, заместитель председателя ТОС шестого микрорайона).
— Население воспринимает ТОС как орган власти, который должен решать их проблемы. (Иван Малио, председатель ТОС поселка Мелиораторов).
— ТОС может существовать только как продолжение структуры местного самоуправления. (Владимир Ульянов, председатель комиссии по правам человека).
— ТОСы должны влиять на органы исполнительной и законодательной власти. Чтобы все делали в срок и качественно. (Виктор Степин, председатель ТОС Заречного микрорайона).
Разработчики услышали в свой адрес замечания: у многих выступавших возникли сомнения по качеству документа. Например, говорили, что данный проект нельзя принять и за основу, что его (проект) нужно направить на научно-правовую экспертизу.
И предложения: обязательно оговорить в документе, что ТОСы не занимаются хозяйственной деятельностью. Ограничить территорию деятельности, Дома, улицы, подъезды — исключить из проекта, иначе возникнут противоречия с органами ЖКХ. Обозначить четко базовое понятие: школа, микрорайон, микрорайон школы, двор. Полномочия, финансы, имущество… Споры прояснили, что многие пункты законопроекта требуют анализа и доработки.
Инициативная группа надеется подготовить документ для обсуждения на очередном заседании областной Думы. С надеждой, что эта процедура не затянется, как это случилось с федеральным законом на сессиях Государственной Думы.