Здравый смысл против кодекса
Темпы увеличения объемов добычи нефти, еще пару лет назад служившие основой для роста российской экономики, неуклонно снижаются. В этом году эксперты прогнозируют максимальный рост в 1,5-2% вместо 10-12% в предыдущие периоды. В качестве основных причин такого тревожного положения дел называют выработанность ресурсов в основных регионах добычи, недостаток инвестиций в развитие новых нефтегазовых провинций и существенно увеличившаяся в последнее время налоговая нагрузка на нефтяные компании. Но, похоже, не только эти факторы негативно сказываются на динамике добычи
В последнее время деятельностью нефте- и газодобывающих предприятий стали особенно пристально интересоваться правоохранительные органы. Где-то вскрыты отступления от требований лицензионных соглашений, где-то выплывали нарушения экологического законодательства. По ряду фактов возбуждены уголовные дела.
Интерес государства к деятельности добывающих компаний вполне оправдан — каждое нарушение должно быть пресечено. Однако дело в том, что с нарушениями-то как раз и не все ясно. Несовершенные лицензионные механизмы, недостаточно четкие формулировки законов, отсутствие судебной практики позволяют трактовать как уголовно-наказуемые даже те факты, которые собственно нарушениями и не являются, либо могут повлечь за собой лишь административную (штраф), но никак не уголовную ответственность.
Так, превышение предусмотренных лицензионными соглашениями уровней добычи нефти подчас влекло за собой уголовное преследование по статье, предусматривающей ответственность за незаконное предпринимательство. А ведь речь идет о ситуациях, когда нефть добывалась открыто, с надлежащим отражением в государственной отчетности, о такой «сверхдобыче» были осведомлены контролирующие органы, налоги уплачивались, ущерб недрам не был причинен! И это при том, что за нарушение условий лицензирования недропользования действующее законодательство предусматривает лишь административную ответственность!
На сомнительность складывающейся практики реагирования на отступления от условий недропользования обращается внимание в статье профессора В.Комйесарова «Не всякая лицензируемая деятельность — предпринимательская» («Законность», N 11 за 2005 г.). По мнению ученого, являющегося членом Научно-консультативного совета при Верховном Суде России, правоприменители необоснованно смешивают недропользование и предпринимательскую деятельность. Позицию В.Комисарова разделяет в своей работе «Проблемы квалификации правонарушений в сфере недропользования» («НефтьГазПраво», N 1 за 2006 г.) и такой видный правовед, как доктор юридических наук А.Наумов. По его мнению, добыча нефти сверх предусмотренных лицензионным соглашением и проектными документами уровней не образует состава незаконного предпринимательства.
О причинах внезапно возросшей активности отдельных правоприменителей на ниве борьбы с увеличением добычи полезных ископаемых можно только догадываться. Похоже, мнение уважаемых ученых им не известно, а со всеми нюансами законов о лицензировании и о недрах они еще не успели познакомиться. Между тем, давление с их стороны, естественно, не может не влиять на состояние добывающих структур, их руководства, и отрасли в целом. При этом надо помнить, что нефть по-прежнему является основным источником доходов многих российских регионов, а также бюджета страны и стабилизационного фонда. А через несколько лет, когда мировые цены на сырье опять упадут, финансовый урожай будет плачевным. Да и как быть с судьбами людей, привлекаемых к уголовной ответственности по не только неоднозначным, но и зачастую сомнительным основаниям?
Примечателен и тот факт, что большинству как участников, так и сторонних наблюдателей процесса понятно, что нормы и требования законодательства, трактующие отступление от лицензионных соглашений (превышение уровней добычи нефти) как нарушения, безнадежно устарели и не соответствуют нынешним реалиям.
Ведь сегодня российские нефтяники используют новейшие отечественные и зарубежные технологии, позволяющие даже на истощенных месторождениях поддерживать и наращивать добычу. Правильное применение таких мероприятий как гидроразрыв пласта, бурение наклонно-направленных скважин позволяют добывать те запасы нефти и газа, которые ранее считались недоступными. В свою очередь дополнительные тонны сырья — это новые рабочие места, налоги и платежи в бюджеты, пункты экономического роста, т.е. речь идет о защите государственных интересов: Поэтому задача приведения законодательства в соответствии с духом времени — одна из приоритетных сегодня для чиновников в сфере недропользования.