Отчет о деятельности Счетной палаты города Тюмени за 2008 год, утвержден решением Тюменской городской Думы от 26.02.2009 N 223
Планом работы Счетной палаты города Тюмени на 2008 год утверждено 31 контрольное мероприятие. Фактически в отчетном периоде проведено 33 проверки на 62 объектах. Утвержденный годовой план работы Счетной палаты исполнен в полном объеме.
Проверками была охвачена сфера местного самоуправления (18 объектов) и муниципального хозяйства города (21 объект), также проведены проверки по направлениям спорт и молодежная политика (4 объекта), здравоохранение (8 объектов) и образование (7 объектов), культура, кинематография и средства массовой информации (4 объекта). Таким образом, внешним муниципальным контролем охвачены практически все направления расходов городского бюджета в 2008 году.
Общий объем проверенных бюджетных средств за 2008 год составил 14 млрд. рублей, при этом финансовых нарушений выявлено на сумму более 27 млн. рублей, в том числе: нецелевые расходы — 85 тыс. рублей; незаконные расходы — 2,3 млн. рублей; незаконное перераспределение целевых средств — 290 тыс. рублей; недостоверный учет расчетов и товарно-материальных ценностей -0,5 млн. рублей; завышения расходов и неподтвержденные расходы — 4,7 млн. рублей; прочие нарушения — 6,6 млн. рублей.
Основной объем нарушений -12,7 млн. рублей — выявлен по проверкам эффективности использования бюджетных средств. Данные нарушения установлены проверками отрасли «Образование», в ходе которых выявлены факты недостижения поставленного результата по увеличению количества групп дошкольных учреждений и дошкольных отделений в общеобразовательных школах.
В течение всего отчетного периода Счетная палата города ежеквартально осуществляла проверки текущего исполнения городского бюджета, в ходе которых существенных нарушений не установлено, что говорит о повышении качества организации бюджетного процесса в городе Тюмени.
В соответствии с планом работы на 2008 год и по поручениям депутатов Тюменской городской Думы, большое количество проверок проведено по вопросам использования бюджетных средств на благоустройство дворовых территорий города Тюмени. Проведенные проверки выявили многочисленные нарушения в части завышения объемов и стоимости выполненных работ, а также нарушения в правильности применения расценок.
Так, например, при проверке использования средств на благоустройство дворовых территорий по ул. Даудельная, Немцова и Щорса, проведенной в МУ «Служба заказчика по капитальному строительству и реконструкции», установлено завышение стоимости выполненных работ. По результатам проверки возбуждено судебное производство. Вынесено решение Арбитражного суда о взыскании с подрядчика средств в сумме 1 143 тыс. рублей. В настоящий момент идет исполнение решения суда.
Проверкой использования средств городского бюджета, направленных на благоустройство дворовых территорий по ул. Минская, Харьковская, Мельникайте, 50 лет Октября и Холодильная, выявлены завышения объемов работ на общую сумму 1 375 тыс. рублей, которая также подлежит возврату в бюджет города. В счет погашения задолженности перед бюджетом, проводятся дополнительные работы.
Отдельное внимание в отчетном периоде Счетная палата уделила проверкам в отрасли «Здравоохранение». Проверки, проведенные в городских поликлиниках, выявили нарушения условий муниципальных контрактов в части сроков поставки и комплектности поставляемого оборудования. Установлено, что учреждениями слабо контролируется использование муниципального имущества в части возмещения арендаторами помещений, затрат поликлиник по коммунальным услугам.
По итогам проведенных контрольных мероприятий Счетной палатой подготовлено 54 акта и справки. В адреса проверенных организаций, с целью устранения выявленных нарушений, направлено 40 представлений и 2 предписания Счетной палаты. По результатам проверок применено 22 дисциплинарных взыскания к должностным лицам, допустившим выявленные бюджетные нарушения.
В Тюменскую городскую Думу и администрацию города направлено 24 информационных письма. В рамках взаимодействия муниципального контрольного органа и правоохранительных органов в отчетном периоде подготовлено 4 информационных сообщения в ГУВД и Прокуратуру Тюменской области, а также в прокуратуру Ленинского административного округа города Тюмени.
В учете городского бюджета восстановлено более 10,5 млн. рублей. На счета бюджетных организаций предложено возместить более 5 млн. рублей.
В целях устранения нарушений выявленных в отчетном периоде и за предыдущие годы, сотрудниками Счетной палатой ведется мониторинг исполнения представлений и предписаний. Так, в течение 2008 года, по проверкам, проведенным в 2006 и 2007 годах, восстановлено средств в городской бюджет на сумму 802 тыс. рублей. По итогам проведенной работы все нарушения, выявленные в данные периоды, устранены и сняты с контроля.
На основании результатов своей деятельности Счетная палата регулярно направляла свои предложения и рекомендации администрации города о принятии мер. Все предложения были своевременно рассмотрены и учтены в работе исполнительного органа.
Кроме того, за отчетный период было подготовлено и направлено 74 заключения на проекты решений городской Думы, касающихся вопросов совершенствования бюджетного процесса, управления муниципальным имуществом, исполнения ведомственных целевых программ и других актуальных проблем бюджетно-финансовой политики города.
С целью реализации принципа гласности, Счетная палата регулярно публично представляла информацию о своей деятельности в Тюменскую городскую Думу, а также публиковала материалы в печатных средствах массовой информации и размещала на своем официальном Интернет-сайте.
В заключение следует отметить, что совместная работа с депутатами Тюменской городской Думы, а также результаты контрольных и экспертно-аналитических мероприятий, проведенных Счетной палатой в 2008 году, позитивно повлияли на деятельность функциональных (отраслевых) органов исполнительной власти города Тюмени, в том числе и в части эффективного и прозрачного использования бюджетных средств.
Однако следует заметить, что объем выявленных нарушений и недостатков при исполнении городского бюджета остается достаточно высоким и требует принятия соответствующих комплексных превентивных мер, направленных на устранение их причин и недопущения в дальнейшей работе.
Динамично изменяющиеся социально-экономические условия требуют дальнейшего совершенствования форм и методов деятельности самой Счетной палаты, использования опыта, накопленного в прошлые годы, поиска и задействования всех имеющихся резервов повышения результативности контрольной и экспертно-аналитической работы. При этом следует учитывать, что система бюджетного контроля специфична и ее эффективность не всегда может измеряться чисто количественными показателями. Главное в контроле — неотвратимость проверки, а, следовательно, и неизбежность привлечения к ответственности должностных лиц за допущенные нарушения.
Более подробная информация о выполнении плана работы на 2008 год, проведенных контрольных и экспертно-аналитических мероприятиях, их результатах и принятых мерах по устранению нарушений размещена на официальном Интернет-сайте Счетной палаты города Тюмени (http://sp.tyumen-sity.ru).