Упущения и перемещения
Бюджетные процедуры не терпят вольностей, их порядок и ход четко прописаны в регламентах. А регламенты — вещь неспешная.
Отчет об исполнении бюджета 2010 года, согласно нормативным документам, выносится на обсуждение постоянной комиссии по бюджету, налогам и финансам после того, как его рассмотрят на публичных слушаниях. Конечно, может показаться, что прошлый год — дело прошлое, но, согласно положению о бюджетном процессе, точка в рассмотрении этого документа еще не поставлена. Поэтому в среду на заседании постоянной комиссии по бюджету, налогам и финансам городской Думы он и был главным вопросом повестки дня.
Как проинформировала депутатов Татьяна Гощар, заместитель директора департамента финансов, в этом году на публичные слушания пришли 202 человека.
— Граждане проявили живой интерес, задавали вопросы, — сказала она, — и ни один из них без ответа не остался. Но итоговое голосование не было единогласным: 191 человек высказался за принятие отчета, пять — против, шесть — воздержались.
Недостатков в организации публичных слушаний (кроме отказавших микрофонов) Гощар не отметила.
Не столь оптимистично оценил прошедшие публичные слушания Юрий Коновалов, председатель постоянной комиссии. Недостатки, по его мнению, были, и все их видели. Конечно, удалось добиться большей наполняемости зала: 202 человека — цифра рекордная. В этом смысле администрация выполнила рекомендацию, данную депутатами после проведения публичных слушаний в прошлом году, — увеличить уровень охвата населения. Хотя, по мнению некоторых депутатов (например, Алексея Пинигина), лишь частично. Слишком мало приходит на слушания «компетентных людей». Чтобы их было больше, надо активнее вести работу с управляющими компаниями и ТСЖ.
Но второй пункт рекомендаций — изменить структуру и качество предоставляемой информации, сделать ее более доступной и показательной — не выполнен.
— Люди не зря сравнивали эти цифровые наборы с кодами и шифрами, — отметил Юрий Коновалов, — разобраться в «голых цифрах» не каждому под силу. Должна быть ясная и понятная пояснительная записка.
Не согласился Юрий Коновалов и с тем, что на слушаниях получены ответы на все вопросы. Один все-таки остался без внятного ответа: «Кто определяет приоритеты?»
— Специалисты департамента как будто воды в рот набрали, — с укором сказал Коновалов. — А надо было сказать, что приоритеты определяются, исходя из социально-экономического состояния города, из того, что необходимо сделать в первую очередь. Так проводить слушания нельзя!
Комиссия решила обратить внимание главы администрации города на некачественное проведение публичных слушаний, на невыполнение рекомендаций прошлого года. А также рекомендовала изменить подготовку информационных материалов и пригласить на следующие слушания представителей ТСЖ и управляющих компаний.
Логичным продолжением предыдущего вопроса стало обсуждение отчета об исполнении бюджета за 2010 год. И здесь недочетов и неясностей депутаты выявили достаточно.
Подбираться к сути Юрий Коновалов начал издалека. Он напомнил, что прошлогодний проект бюджета претерпел несколько корректировок. Последнюю из них вынесли на заседание городской Думы за семь дней до Нового года. Казалось бы, никаких изменений уже не внесешь. Но расхождение утвержденных и итоговых цифр не ускользнуло от внимания депутатов.
— По строке «проведение выборов» 23 декабря мы утверждали цифру 3,6 миллиона рублей, — напомнил Юрий Коновалов, — а 31 декабря она оказалась равной 6,5 миллиона рублей. Вроде бы, и выборов не было…
— Далее, — продолжил, не дождавшись объяснений, депутат, — по разделу «национальная экономика» мы утверждали финансирование в размере трех миллиардов рублей, а исполнение составило пять миллиардов. Как так?
… Много неясностей отметил депутат и в планировании доходов от использования муниципального имущества, финансировании по разделу «культура» и выделении средств на функционирование «центрального аппарата» (откуда ни возьмись, на оплату труда чиновников появились «лишние» 100 миллионов рублей)…
— Вероятно, это связано с целевыми поступлениями, которые не отражаются в бюджетной росписи, или с расходованием средств резервного фонда — неуверенно предположила Татьяна Гощар. И добавила: — К тому же, многие цифры могут меняться в зависимости от того, по каким параметрам их считать…
— Вы какими-то загадками говорите, — возмутился Юрий Коновалов. — Такие ребусы надо выносить на обсуждение городской Думы, — жестко добавил депутат. — Слишком много причин субъективного характера, связанных с деятельностью основных распорядителей бюджетных средств.
… К чему может со временем привести этот «субъективный фактор», стало понятно чуть позже, когда стали рассматривать дополнительный вопрос: об изменении структуры администрации города. В скором времени орган исполнительной власти ждут большие перемены. Как сказал Юрий Коновалов: «Таких глобальных изменений структуры не было за последние 15 лет». Так, из 28 структурных подразделений администрации города останется только 19: одни ликвидируют, другие объединят, третьи переименуют… По словам Ольги Векшиной, заместителя главы администрации города, на эту реструктуризацию потребуется месяц и не надо будет бюджетных средств. В чем депутаты засомневались. Юрий Коновалов забеспокоился, что перестановки могут ухудшить показатели исполнения бюджета за 2011 год. А депутат Владимир Новоселов добавил: «Хорошо бы предварительно сделать тщательный анализ того, что такие перемены действительно принесут пользу».
***
фото: Депутаты Ирина Шутова, Владимир Новоселов, Вячеслав Матросов;Юрий Коновалов