Бюджет, прозрачный и качественный
Большая часть состоявшегося вчера заседания городской Думы была посвящена чисто бюджетным вопросам.
Для разминки депутаты начали с внесения изменений в прошлогоднее решение городской Думы о бюджете Тюмени на 2011 год. Или, проще, с корректировки бюджета.
Светлана Черепанова, директор департамента финансов, напомнила, что это необходимо сделать, чтобы получить из федерального фонда реформирования жилищно-коммунального хозяйства очередной транш на капитальный ремонт жилых домов. Но чтобы иметь право на эти деньги, нужно вначале внести свою долю. Как и в случае софинансирования пенсии — сколько ты положил на счет, столько же тебе и добавят. Фонд не в одиночку тянет лямку капремонтов в регионе, а выделяет лишь половину средств, а оставшуюся должен вложить субъект Федерации.
В тюменском варианте 25 миллионов рублей выделяет федеральный бюджет, и еще 25 — региональный. А затем вся эта сумма заводится в муниципальный бюджет. Иногда такие деньги называют «окрашенными» — их невозможно потратить на другие цели. Вначале они доходят до муниципальной казны, а потом перечисляются на специальный расчетный счет конкретной управляющей компании или ТСЖ.
После бюджета текущего депутаты перешли к обсуждению перспективного. И начали с результатов публичных слушаний, которые состоялись в воскресенье.
Светлана Черепанова проинформировала, что за неделю до слушаний проект бюджета на 2012 год и плановый период 2013 и 2014 годов был размещен в Интернете, выложен в холле здания администрации города, в общественных приемных депутатов городской Думы, а позже представлен и в раздаточном материале.
Подсчитано, что непосредственно на публичных слушаниях было задано более тридцати вопросов в устной и письменной форме.
В качестве рекомендаций по результатам публичных слушаний записали: увеличить расходы на жилищно-коммунальное хозяйство в целом и на ремонт многоквартирных домов, в частности; на развитие сети дошкольных учреждений и массового спорта, а также на перспективное развитие улично-дорожной сети.
— Цель публичных слушаний -сделать проект бюджета максимально открытым, — сказал Юрий Коновалов, председатель постоянной комиссии по бюджету, налогам и финансам. — И эта цель достигнута.
Он также отметил хороший уровень подготовки специалистов администрации и их компетентность при ответах на вопросы граждан.
После такой динамичной разминки можно было перейти и к основным упражнениям. Первым в комплексе значилось принятие бюджета на трехлетний период.
Для принятия бюджета в первом чтении Светлана Черепанова предложила ограничиться характеристикой основных параметров. В частности, она отметила, что бюджет сформирован в рамках единой финансовой политики и системы межбюджетных отношений на региональном уровне. Он направлен на сбалансированность, стабильность и повышение доли собственных доходов муниципального бюджета.
Главное новшество этого документа — программно-целевой метод финансирования. В этом направлении мы опередили даже Министерство финансов России, которое полностью перейдет на эту систему формирования бюджета только в 2013 году.
В целом доходная часть трехлетнего бюджета у нас составит 37 миллиардов рублей, расходная -34 миллиарда. При этом в 2012-м доходы составят 11,794 миллиарда рублей, а расходы — 11,822 (дефицит — 28 миллионов рублей), а в 2013 году — 12,392 миллиарда и 10,992 миллиарда рублей, соответственно.
Приоритет в ближайшие годы будет отдан расходам капитального характера (в 2013 и 2014 годах они будут финансироваться по факту исполнения программных мероприятий в 2012-м).
— Утверждать бюджет следующего года в текущем мы начали с 2005 года, — напомнил Юрий Коновалов. — Такая стабильность — хороший показатель.
— Вот только я не понял, зачем такая титаническая работа по трехлетнему планированию городского бюджета? Все равно фактически планируем только год, остальное — лишь приблизительно, — задал неожиданный вопрос депутат Александр Захаров.
Но Светлану Черепанову он не смутил. Она отвечала долго, рассказывала об удобствах перспективного планирования, о существующих муниципальных рычагах… — Вы меня не убедили, — взял слово депутат Владимир Михайлов. — Каким образом вы собираетесь увеличивать налогооблагаемую базу? У нас что, Налоговый кодекс поменялся?
И опять Светлана Черепанова рассказывала о «рычагах воздействия» на рост единого налога на вмененный доход, на доходы физических лиц, на развитие малого и среднего предпринимательства, на сбор недоимок.
Но Владимир Михайлов приведенными аргументами не был удовлетворен:
— Все перечисленные средства применялись и ранее, — скептически добавил он. — А сейчас-то за счет чего собираетесь повышать доходную часть?
Председатель городской Думы Сергей Медведев предложил на этот раз не пускаться в длинные объяснения, а перейти к принятию бюджета во втором чтении. И тогда уже подробно рассказать и о формировании доходной части в целом, и о собираемости налогов, в частности.
Рассказывая о новом бюджете, Светлана Черепанова почти с гордостью сообщила, что его доходная часть увеличится на 1,6 миллиарда рублей, или на 16% по сравнению с 2011 годом. С плюсом пойдут и такие ключевые налоги, как налог на доходы физических лиц, единый налог на вмененный доход, земельный, на имущество физических лиц.
Светлана Черепанова отметила и увеличение расходов капитального характера в социальной сфере. Впервые на эти цели из бюджета будет выделено 878 миллионов рублей (в два раза больше, чем в нынешнем году). На шесть миллионов рублей больше направят на ремонт квартир ветеранов Великой Отечественной войны. На 12 миллионов больше — на содержание детей в группах постоянного и кратковременного пребывания. Впервые появится такая строка, как «социальные выплаты молодым семьям на приобретение жилья» (45 миллионов рублей). Увеличится финансирование на поддержку людей, оказавшихся в трудной жизненной ситуации.
— Формирование бюджета — процесс сложный, — резюмировал Юрий Коновалов. — От того, насколько профессионально подготовлен этот документ, напрямую зависят эффективность использования бюджетных средств и реализация их в интересах жителей Тюмени. Про бюджет 2012 года можно сказать, что в нем достигнута высокая степень прозрачности и качества.
За принятие бюджета во втором и окончательном чтении депутаты проголосовали единогласно.
— Что ж, могу вас поздравить, — сказал в заключение Сергей Медведев, обращаясь к Светлане Черепановой. — С 1 января можете работать по новому бюджету!
***
фото: Бюджет-2012 принят: это радует и Сергея Медведева, председателя городской Думы, и Александра Моора, главу администрации города;Депутат Владимир Михайлов на этом заседании не раз задавал вопросы;Депутат Геннадий Чеботарев;Депутаты внимательно слушают доклад директора департамента финансов об основных параметрах городского бюджета на 2012 год и плановый период 2013 и 2014 годы.