О бюджете — и спокойно, и взволнованно
Публичные слушания по исполнению бюджета Тюмени в 2012 году, которые проходили 13 мая в городской администрации, длились на час больше запланированного.
Темой для обсуждения стал проект бюджета прошлого года. Его итоги подведены, и можно сравнивать — что планировали, что получилось фактически, насколько ожидания горожан совпали с реальностью?
За всю историю публичных слушаний в таком формате организаторы несколько раз меняли время, место и регламент, назначали встречу то на выходные, то на будни, чередовали дневные и утренние часы. В этом году выбрали конец рабочего дня (18 часов). Предполагалось, что это позволит присутствовать в зале большему числу горожан. Но то ли потому, что тюменцы еще не отошли от праздников, то ли просто не успели прийти с работы — аншлага не случилось.
Изменили и регламент первой части слушаний. Прежде тех, кто приходил сюда, едва не усыпляли длинные речи докладчиков. За полтора-два часа слушатели были так утомлены, что задавать вопросы им уже не хотелось. Да и не каждый рискнул бы тогда открыто высказывать свою точку зрения. А вопросы и ответы на них часто оказывались заранее подготовленными.
По предложению горожан в этом году число основных докладчиков сократили — вместо привычных десяти оставили четырех. Правда, организаторы дополнили их еще тремя «приглашенными» и шестью «записавшимися».
Светлана Черепанова, директор департамента финансов и налоговой политики, напомнила, что проект документа был утвержден решением городской Думы в ноябре 2011 года. Доходная часть бюджета составила 20,3 миллиарда рублей, расходная — 22,7 млрд.
Если провести сравнительный анализ за три года (с 2010 по 2012), то получится, что доходы муниципальной казны выросли более чем на 4,5 млрд. руб., а расходы — на 5,2 млрд. За это время наш город стал богаче на бюджет целого небольшого муниципального образования. В этом, отчасти, есть и наши собственные заслуги (выросла численность населения, товарооборот, индекс промышленного производства, налоговые поступления). Но большую часть содержимого городского кошелька — 60%, или почти 12 млрд. руб. — по-прежнему составляют безвозмездные поступления из вышестоящих бюджетов.
Чтобы присутствующим стало понятнее, Светлана Черепанова объяснила: 37% этой суммы нам передают в виде областных субвенций и 63% — субсидии, которые направляются, например, на капитальный ремонт дорог, жилищного фонда и объектов социальной сферы, на переселение из ветхого и аварийного жилья.
Отдельно Светлана Геннадьевна остановилась на том, как выполнены рекомендации, данные жителями города на предыдущих публичных слушаниях. В частности, на развитие улично-дорожной сети дополнительно направлено 1,6 млрд. руб., на жилищно-коммунальное хозяйство — около 3 млрд., на капитальный ремонт многоквартирных домов — 653 млн., на развитие сети дошкольных учреждений — 962 млн.
— В целом уровень исполнения бюджетных показателей можно охарактеризовать, как высокий, -сказала в заключение Светлана Черепанова.
Детальные штрихи в общую картину внесли заместитель директора департамента городского хозяйства Людмила Могутова, директор департамента образования Андрей Степанов и заместитель главы администрации города Лариса Теплоухова. Первый докладчик говорила о благоустройстве, озеленении, обрезке и посадках деревьев, антропологической нагрузке на городские леса. Второй — об увеличении числа обучающихся, а также численности воспитателей, преподавателей и росте их зарплат, об организации школьного питания и капитальных ремонтах объектов образования. Третий — о выполнении программы переселения из ветхого и аварийного жилья.
Свою характеристику бюджету дала и Светлана Ярославова, руководитель Общественного совета города Тюмени. Иногда ее оценки вызывали веселый шум среди слушателей (например, реплика, что «бюджет, находящийся в женских руках, менее подвержен коррупции»), иногда казались спорными (удельный вес средств, выделяемых в бюджете на культуру и экологию, год от года становится меньше) и — вызывали удивление (что к 2023 году Тюмень станет городом-миллионником).
— Мы ставим бюджету оценку «четыре с плюсом», — подытожила сказанное Светлана Ярославова. — Но на этом не останавливаемся. Мы собираем инициативы от населения (их можно передать по телефону совета 20-17-47), как сделать Тюмень лучше. Все предложения передадим главе администрации города.
Следующий выступающий был категоричен. Пенсионер Евгений Сергеев считает, что собой заслуги администрации города в том, что растут доходная и расходная часть бюджета — нет. Ведь основную часть поступлений составляют трансферты из областной казны. Не достиг городской бюджет, по его мнению, и некоторых плановых показателей по разделам ЖКХ, благоустройства и охраны окружающей среды. А раз так, то такое исполнение бюджета, уверен он, надо признать неудовлетворительным.
Был критично настроен и Александр Чекмарев, который заявил напрямую, что «в таком виде расходную часть бюджета принимать нельзя». Он потребовал проведения аудиторской экспертизы по отдельным статьям расходов, чтобы все видели, куда пошли субвенции, субсидии и на что израсходованы деньги ЖКХ.
Выступившие следом председатели ТОС из Восточного микрорайона, Ватутино и поселка Метелево — были настроены миролюбиво. Благодарили за благоустройство дворовых территорий. Сергей Долин, председатель ТОС поселка Метелево, даже предложил всем желающим приехать на окраину и убедиться в том, что бюджетные средства расходуются рационально.
Пока выступали докладчики, в президиум публичных слушаний поступил 21 письменный вопрос. А те, кто не стал писать записки, -вышли к микрофонам. Валерий Николаев, например, возмущался плотной застройкой новых микрорайонов и тем, что городские земли «загажены свалками».
— Мы должны оставить потомкам чистые земли, должны приучать их к экологической чистоте со школы, — горячился он. — А что мы покажем детям, если даже мусороперерабатывающий завод никак не построим?
От присутствующей в зале критически настроенной молодежи выступил Олег Кожанов. По его словам, они с друзьями изучили сайт госзакупок и нашли там несколько фактов, которые показались им странными. Например, им показалась, что в прошлом году администрация города потратила слишком много средств на закупку мебели.
Другой участник слушаний -Михаил Коршунов был конкретен и придирчив:
— Почему на центральных улицах у нас снимается асфальт, у которого срок эксплуатации не вышел? А на периферии, там, где действительно нужен ремонт, только заделывают ямы?
Поступившие устные и письменные вопросы распределили между руководителями департаментов.
Светлана Черепанова разъяснила, что статья «управленческие расходы»: это не только зарплата чиновников, но и, например, содержание управ административных округов. Ольга Векшина, заместитель главы города, пояснила, что контракты на поставку мебели, действительно, заключались. И в таких закупках была необходимость — более 10 лет заказы на приобретение мебели для администрации не размещались.
Людмила Могутова объясняла, что снос деревьев при расширении улицы Республики «не повысит уровень шума и запыления и не ухудшит проживание жителей». Проект реконструкции дороги полностью прошел экологическую экспертизу. Кроме того, вместо вырубленных деревьев посадят 468 новых.
… Словом, на ответы потребовалось больше времени, чем предусматривал регламент. Вместо 15 минут — около часа. И не все присутствовавшие выдержали этот трехчасовой марафон.
— 22 человека уже покинуло наше заседание, — отметил перед началом голосования Андрей Голоус, заместитель главы администрации города. — Но, судя по активности горожан, не исключено, что длительное обсуждение в будущем станет нормой.
За принятие бюджета руки подняли 99 человек. 13 были против и пять — воздержались. Еще трое проголосовали за то, чтобы «одобрить только доходную часть бюджета, а расходную не принимать».
***
фото: Во время публичных слушаний 13 мая.