Государство платит
В последнее время все чаще приходится слышать: какой закон не прими, все перевернут с ног на голову.
Вчерашняя пресс-конференция руководителя регионального УФАС Дмитрия Шалабодова в очередной раз меня в этом убедила.
Речь шла о 44-ФЗ «О государственных закупках», принятом в прошлом году. Этот закон должен был победить коррупцию в сфере госзакупок. А заодно повысить шансы малого и среднего бизнеса в конкуренции за получение подряда.
Законодатели предусмотрели, насколько это возможно, прозрачную процедуру заключения контрактов — электронные торги или аукцион. Не забыли и о заказчике. По словам Дмитрия Шалабодова, от руководителей служб, размещающих госзаказы, поступало много жалоб на неудовлетворительную работу подрядчиков.
Новый закон предусматривает дополнительные требования к участникам аукционов — и по квалификации, и по финансовому обеспечению компании, которое должно подтверждаться банковской гарантией.
— Положительный результат уже есть, — утверждает Шалабодов. -Мы избавились от компаний, которые предоставляли подложные банковские гарантии. Другой важный момент: сейчас в реестр недобросовестных поставщиков включаются не только фирмы, нарушившие контракт, но и их учредители. А значит, этот человек завтра не создаст новую фирму-однодневку, чтобы дальше мошенничать под новым названием.
Реестр недобросовестных поставщиков, который с принятием нового закона стал, по информации УФАС, раздуваться, как на дрожжах, и стал главной темой пресс-конференции. Все потому, объясняет Дмитрий Шалабодов, что теперь заказчик имеет право в одностороннем порядке расторгать контракты — без суда, как говорится, и следствия. Расторжение контракта влечет за собой очень неприятные последствия. Компания, попавшая в опалу, автоматически попадает в реестр недобросовестных поставщиков и на ближайшие два года лишается возможности получать подряды. Подрядчик, конечно, может попытаться оспорить решение заказчика через суд. Но, пока суд да дело…
Антимонопольная служба, по словам Шалабодова, в настоящее время не может проверить обоснованность решения заказчика. Даже если подрядчик утверждает, что к нему предъявлялись требования, которые не были обговорены в контракте.
Усматривает руководитель УФАС в новой ситуации и почву для коррупции.
— Только на прошлой неделе в реестр недобросовестных поставщиков попали две довольно крупные дорожные компании, которые давно работают в Тюмени, — говорит Шалабодов. — В том числе занимаются проектированием. Всего за восемь месяцев этого года к нам поступило 93 обращения о включении в реестр недобросовестных поставщиков. Для сравнения: за весь 2013 год их было 95, а в 2012-м — 74.
В число недобросовестных можно попасть не только за невыполнение условий контракта, но также за уклонение от его заключения. И подавляющее большинство страдает именно по этой причине.
— Заключение контрактов происходит в электронном виде, -объясняет руководитель УФАС. -Многие еще не разобрались в процедуре. Кто-то срывает сроки из-за отсутствия технических возможностей — сломался компьютер, вылетел Интернет.
Он привел такие цифры: из 63-х обращений заказчиков об «уклонистах» подтвердились 23. В остальных 40 случаях законных оснований для внесения фирм в реестр недобросовестных поставщиков не было.
— Если всех поголовно объявлять недобросовестными, мы можем лишиться большинства компаний. Это никак не способствует конкуренции и не согласуется с политикой поддержки малого и среднего бизнеса, — заметил Шалабодов.
На вопрос, а несет ли какую-то ответственность заказчик за неправомерное расторжение контракта, Дмитрий Валерьевич ответил — да. Если компания докажет, что ее вины нет, то заказчику грозит административная ответственность в виде штрафа. Но к ответ-свенности будет привлечен не чиновник, который принял неправомочное решение, а. государство! Штраф и компенсация истцу будут выплачены из бюджета.
— За девять месяцев работы закона 44-ФЗ выявились недоработки, которые требуется устранить. Завтра я улетаю в командировку — на заседание коллегии Федеральной антимонопольной службы. Там мы этот вопрос будем поднимать, — пообещал Дмитрий Шалабодов.