На пороге нового бюджетного
Год неумолимо приближается к концу. Самое время утверждать планы на будущее.
Почти все вопросы, включенные в повестку дня ноябрьского заседания городской Думы, которое состоялось в четверг, были ориентированы на 2011 год.
… Но началось заседание с печального момента. Председатель Тюменской городской Думы Сергей Медведев предложил почтить минутой молчания память депутата по избирательному округу N 6 Антона Георгиевича Яшкова, который скоропостижно скончался 20 ноября. Все присутствующие в зале встали.
… «Мы будем жить по-новому» — с полным правом эту фразу можно отнести к проекту бюджета Тюмени, к положению о бюджетном процессе, методике расчета платежей за пользование муниципальным имуществом, положению о порядке предоставления помещений специализированного жилищного фонда, к нормам предоставления земельных участков. И даже к работе избирательной комиссии и Счетной палаты.
Ключевым вопросом повестки был, конечно, бюджет. Почти десять дней назад — 17 ноября — его слушали в первом чтении, 21 ноября обсудили на публичных слушаниях, а через три дня — на заседании постоянной комиссии по бюджету, налогам и финансам. Тогда же, 24 ноября, после длительных дискуссий и подробного рассмотрения отдельных статей депутаты рекомендовали городской Думе принять проект бюджета во втором чтении.
Основные параметры и характеристики бюджета следующего года на заседании Думы еще раз напомнила Марина Трефилова, заместитель главы администрации города. Доходная и расходная часть уравновешены и составляют 10,231 миллиарда рублей. Бюджет сверстан без дефицита, с резервным фондом в 50 миллионов рублей.
Распределение расходов по отраслевому принципу мало чем отличается от прошлых лет.
Как и в 2010-м, большую часть финансирования (35%) составляет жилищно-коммунальное хозяйство, 12% направят на общегосударственные вопросы, из них четвертую часть — на исполнение госполномочий. Семь процентов выделят на социальную политику и примерно по два процента на другие направления.
Впрочем, это только верхняя часть айсберга. По таким статьям, как здравоохранение, образование, молодежная политика, физкультура и спорт, финансирование идет из нескольких источников. В стороне не остаются ни областной, ни федеральный бюджеты. А то, что заложено в городском, «сформировано строго в соответствии с перечнем вопросов местного значения», подчеркнула Марина Трефилова.
Кроме того, муниципальный бюджет принимает на себя и дополнительные расходные обязательства. Он этого делать не обязан, но многие социальные проблемы выходят за строгие рамки разграничения полномочий. Например, в 2011 году на ремонт квартир ветеранов войны выделят 12 миллионов рублей, на вывоз жидких бытовых отходов в тех домах, где нет централизованной канализации, — 33 миллиона, на компенсацию родительской платы за содержание ребятишек в детских садах — 25 миллионов, на поддержку малоимущих и людей, находящихся в трудной жизненной ситуации, — 1 0 миллионов, на предоставление банных услуг льготным категориям населения — почти три миллиона. В целом, дополнительные расходные обязательства составят 318 миллионов рублей.
Несколько слов к характеристике будущего бюджета добавил Юрий Коновалов, председатель постоянной комиссии по бюджету, налогам и финансам. Как депутат, который участвует в формировании главных финансовых документов города, начиная с 1994 года (с первого созыва), он напомнил, что только пять лет назад бюджет на следующий год стали принимать в ноябре предыдущего. Сейчас это стало «хорошей традицией», а когда-то депутатам приходилось эту необходимость упорно доказывать. Но все развивается. Однажды трудная работа над бюджетом превратилась в «слаженную и эффективную», а беспокойство, что средств не хватит, — в «гарантию того, что не произойдет никаких непредвиденных ситуаций в области финансирования».
После таких характеристик ни у кого даже вопроса не возникло: «Принимать или не принимать бюджет во втором чтении?» Все 29 присутствовавших на заседании депутатов проголосовали за него единогласно.
Без дискуссий обошлось и при рассмотрении плана работы Счетной палаты на будущий год. Хотя день назад на заседании постоянной комиссии по бюджету, налогам и финансам Владимиру Казанцеву, председателю Счетной палаты, было задано немало острых вопросов.
Главные претензии депутаты предъявляли к качеству, точнее, к глубине проведенных аудиторами проверок. Высказывались мнения, что многие технические вопросы, связанные с капитальными ремонтами муниципальных объектов, остаются за рамками контрольных мероприятий.
С учетом высказанных замечаний, Владимир Казанцев на заседании Думы построил свой доклад так, чтобы сразу расставить все точки над i. Он отметил, что в план работы на 2011 год по предложениям депутатов включены 39 контрольных мероприятий. Общий объем подлежащих проверке бюджетных средств почти в два раза превышает прошлогодний. Главные сферы деятельности, где намечены проверки, — строительство, капитальный ремонт, благоустройство. Но при этом, заметил Казанцев, среднее время проведения проверок, например, в сфере строительства составляет всего 17 дней, что ниже, чем принято в общероссийской практике.
Несколько сглаживая острые углы, Юрий Коновалов отметил, что план работы Счетной палаты составлен из мер, охватывающих все разделы бюджета. Однако эта констатация не отменяет претензии в адрес аудиторов, и в декабре постоянная комиссия по бюджету проверит соответствие штатного расписания Счетной палаты выполняемым функциям.
Из существенных изменений, которые вступят в силу в следующем году, стоит отметить, например, возврат льготного проезда для студентов на общественном транспорте (механизм реализации этих льгот будет принят в декабре), расширение существующей территории и решение проблемы со строительством нового городского кладбища, увеличение до пяти лет срока действия полномочий городской избирательной комиссии.
Внесены изменения в положение о порядке предоставления помещений муниципального жилищного фонда. Согласно этому документу можно будет выделять не только служебные квартиры, но и служебные дома.
Немало сюрпризов принесет будущий год и дачникам. В городе устанавливаются максимальные размеры земельных участков, предоставляемых в собственность горожан бесплатно (если земли находятся в муниципальной собственности). Для садоводства и огородничества бесплатный минимум составит 0,4 га или, как в народе говорят, четыре сотки, а для дачного строительства — только две.
Но, возможно, это еще не все перемены, которые принесет в нашу жизнь будущий год. Впереди еще одно — декабрьское заседание городской Думы.
***
фото: Минута молчания;Депутаты Александр Лейс, Алексей Круковский, Юрий Коновалов;С докладом выступает заместитель главы администрации города Василий Панов;Депутат Павел Головин;Депутат Владимир Сартаков;Депутаты Геннадий Чеботарев и Альбина Селезнева