Аврал на бюджетном фронте
Депутаты постоянной комиссии по бюджету, налогам и финансам обсудили в среду исполнение бюджета города за девять месяцев. Нашелся повод и для радости, и для огорчения, и для возмущения.
Главный финансовый документ Тюмени, как инь и янь, всегда един в двух лицах — расходах и доходах. Одна часть без другой существовать не может. Но так сложилось, что приоритет всегда отдают поступлению денежных средств, о них говорят в первую очередь.
— За девять месяцев года доходная часть бюджета города составила 13,6 миллиарда рублей, — не без гордости отметила Светлана Черепанова, директор городского департамента финансов, — что на 4,2 миллиарда рублей больше, чем за аналогичный период прошлого года.
Но если с поступлениями денежных средств в этот период проблем не было, то с расходной частью их возникло немало. Бюджет опять наступил на свои любимые грабли — позднее освоение средств.
— Не секрет, что бурное освоение началось в последние две недели, — констатировала Светлана Черепанова. — И теперь каждый день ситуация меняется. Отчетные цифры, которые были неделю назад, сегодня — совсем другие.
На данном этапе расходная часть бюджета исполнена на сумму 11,5 млрд. рублей, что составляет 53% от годового плана и 95% — от кассового. В принципе, неплохо. Особенно, если сравнивать с аналогичным периодом прошлого года. Тогда показатели были ниже на 2,6 млрд. рублей.
Зато без изменения осталась другая характерная бюджетная особенность: 87% составляют расходы текущего характера. И по тому, как они использовались, есть свои лидеры и аутсайдеры. К «проблемным» Черепанова отнесла департаменты городского хозяйства, дорожной инфраструктуры и транспорта, имущественных отношений. Первый вниз тянут по показателям подрядчики, ремонтирующие жилые дома, второй — те, кто ремонтирует дороги, а третий — молодые семьи, не заявившиеся на жилищные субсидии. Но даже у самых отстающих, подчеркнула Светлана Геннадьевна, платежи в последнее время пошли быстрее, достигнув уровня в 50-60%.
Станет ли исполнение по итогам года стопроцентным? Светлана Черепанова не стала этого утверждать. Очень осторожно, почти суеверно, она сказала:
— Прогнозировать не будем. В любой момент мы можем получить дополнительные поступления из вышестоящих бюджетов, и все наши отчетные цифры изменятся.
Но в любом случае, не сомневаясь, отметила она, бюджет сохранит социальную направленность, будет исполнен без дефицита и муниципального долга.
Депутат Олег Чемезов, услышав о дополнительных поступлениях, заинтересовался, о чем идет речь. Светлана Черепанова привела пример:
— Недавно пришли 240 миллионов рублей на повышение зарплаты социальным работникам. Не исключено, что могут поступить и дополнительные федеральные средства на финансирование жилищных программ для молодых семей.
Несколько штрихов к бюджетной характеристике добавил Владимир Казанцев, председатель Счетной палаты города. Сначала — позитивную окраску: о сохранении динамики поступлений налоговых и неналоговых доходов, о том, что расходная часть, в том числе и кассовые расходы, исполнена лучше, чем за аналогичный период прошлого года. А затем перешел к негативу, отметив «авральную ситуацию» по приемке работ у подрядчиков.
— Будем надеяться, что аврал не скажется на качестве исполнения. Как правило, к работам, которые в таком темпе принимают в конце года, надо относиться внимательнее, — порекомендовал Казанцев.
Вопросы по исполнению бюджета у депутатов были наготове, но они решили сдержать эмоции и послушать содокладчиков — в частности, Александра Шпиренко, директора департамента городского хозяйства. Казалось, в докладе было предусмотрено все: и общие суммы финансирования, и разбивка по разделам. Названы причины низкого исполнения за девять месяцев года: по жилищному комплексу — 20% от плана, по коммунальному — 15%, по благоустройству — 30%, по газификации — 12%. И ожидаемый размер «большой экономии» по факту выполненных работ…
— В этом году выделены суммы на ремонт 240 объектов. За девять месяцев закончены только 17, — напомнил Олег Чемезов. — Жители, вопреки тому, что им обещали, участия в приемке работ не принимали. И в режиме такого аврала, видимо, уже и не смогут принять. К чему это приведет? К низкому качеству ремонтов!
— Никакого аврала не было бы, если бы большинство домов сделали в ноябре, — защищался Шпиренко.
— Так, может, графики составили неправильно? Или их исполнение контролировалось неверно? -предположил Чемезов.
— Все было выстроено равномерно и с учетом сезонности, — объяснял Шпиренко. — Но летом на многих объектах работы не велись. Даже там, где их завершили еще в сентябре, документацию сдают только сейчас.
Депутаты логично рассудили: если это происходит в массовом порядке, то должно быть разумное объяснение. По мнению Александра Шпиренко, причина в том, что «подрядчиков выбирают слабых, низкопрофессиональных».
— И как вы на это влияете? -поинтересовался Олег Чемезов, которого не устроила простая констатация факта. — Следующий год по динамике поступления доходов ожидается благоприятным, и если модель использования бюджетных средств будет та же, то «картинка» станет еще хуже.
— У меня нет реальных рычагов воздействия на ситуацию, — развел руками Александр Шпиренко.
— Департамент городского хозяйства является лишь плательщиком, а не стороной по договору.
— Если нет рычагов, значит, надо их найти, — не отступал депутат Чемезов. — Отработать модель взаимоотношений с подрядчиками, разработать механизм урегулирования. Привлечь к решению саморегулируемые организации.
Но, по словам Шпиренко, членство подрядчика в СРО — не гарантия качества выполняемых работ.
— Так вы не сидите сложа руки -пишите претензии! — наседал Олег Чемезов. — Пусть исключают провинившихся, лишают их сертификатов! Надо что-то делать, иначе проблемы из года в год будут повторяться! Теперь уже и деньги в бюджет будут поступать вовремя, а мы опять станем разводить руками? Не ждите — разрабатывайте понятную финансовую, управленческую модель!
Шпиренко парировал: методические рекомендации по капитальному ремонту многоквартирных домов в департаменте есть. Механизм отбора подрядчиков сделан более прозрачным, с элементами конкуренции.
— Надо бы упорядочить и технические регламенты по применению различных материалов, — подключился к обсуждению депутат Владимир Шевчик. -И внедрить рекомендации по применению расценок, чтобы управляющие компании не демпинговали. Иначе они снижают цены до уровня «бесштанной команды», у которой ни людей нет, ни инструментов. Управляющие компании просто зарабатывают на этом деньги!
С такой постановкой вопроса Александр Шпиренко не согласился. По его мнению, все происходит в рамках закона — есть федеральные расценки, по ним и составляются сметы. И суммы там реальные, не «нафантазированные».
Не помогла, по его мнению, и предложенная в этом году депутатами система поэтапного финансирования работ. Она не только «оказалась невостребованной», но и стала использоваться подрядчиками «как отмазка»: нет денег -нет и дела.
— 20 процентов исполнения за девять месяцев — шоковая цифра, — подытожил Владимир Шевчик. — Давайте вернемся и еще раз проанализируем ситуацию.
— Показатели, действительно, страшные, — согласился Шпиренко. — Хотя штабы работали постоянно. А результат — плачевный.
Неожиданно деятельный настрой депутатов охладила прокуратура. По мнению Динары Минулиной, помощника прокурора Центрального округа, нет необходимости дополнительно что-либо разрабатывать. Принятая методика — оптимальна. Есть лишь проблемы в правоприменении.
— Никто ничего и не требует вне рамок правового поля, — рискнул не согласиться Олег Чемезов. -Хотим только, чтобы на рынок приходили компетентные компании, способные выполнять работу. Люди имеют право получать качественные услуги. И если методика не работает, то надо ее менять. А не срабатывает федеральный закон — вносить в него поправки. Это возможно!
В итоге депутаты решили рекомендовать главе администрации города до февраля 2013 года доработать и представить в комиссию механизм отбора подрядчиков для ремонта многоквартирных домов. А также рассмотреть возможность ежемесячной приемки работ, выполненных по муниципальным контрактам.
***
фото: Вечная стихия ремонта;На заседании комиссии — Андрей Голоус, заместитель главы администрации города;Депутат Олег Чемезов;Александр Шпиренко