Долгая дорога в ВТО
В декабре 2011 года в Женеве подписан протокол о присоединении России к Всемирной торговой организации. Если этот документ будет одобрен парламентом и президентом, наша страна станет полноправным членом ВТО.
Россия и Всемирная торговая организация стараются найти взаимопонимание уже в течение восемнадцати лет. Первая официальная заявка на присоединение к Генеральному соглашению по тарифам и торговле (ГАТТ) -в 1995 году оно было преобразовано в ВТО — была подана еще в 1993-м. С тех пор на варианты протокола было потрачено немало бумаги.
— Для вступления во ВТО не существует универсальных рамок, которым должны были бы соответствовать все участники, — объясняет причину задержки директор информационного бюро по присоединению России к ВТО, профессор Высшей школы экономики Алексей Портанский. — Точнее, привести свое внутреннее законодательство в соответствие с правовыми документами Всемирной организации обязана каждая страна, но условия открытости рынка согласуются индивидуально.
… Проще говоря, главный плюс ВТО — в том, что его членам гарантирован доступ на мировые рынки. По данным специалистов, Россия теряет на дискриминации своих экспортеров на Западе примерно 2,5 млрд долларов в год. Беспрепятственный вход в те сектора, куда нас пока под разными предлогами не пускают, принес бы казне немалый прибыток. Однако за него придется расплачиваться уступками по доступу чужих товаропроизводителей на российский рынок. Объем таких уступок каждая страна как раз и согласует в индивидуальном порядке. Для нашей переговоры затянулись на восемнадцать лет.
Каких же условий добились отечественные политики и экономисты за этот немалый срок? По словам Алексея Портанского, который принимал участие в подготовке пакета документов для вступления во ВТО, переговоры велись по таким основным направлениям: доступ иностранцев на рынок товаров и на рынок услуг, условия допустимой государственной помощи сельскому хозяйству и системные вопросы. По первому пункту основной точкой согласования стал размер импортной пошлины, взимаемой с товаров, ввозимых для продажи. Например, эта пошлина на промышленные товары уменьшится в среднем с 11 процентов до 6,4 — едва ли не вдвое, что позволит иностранным производителям конкурировать с российскими не только на качественном, но и на ценовом уровне.
— Не стоит забывать, что это усредненная цифра, — поясняет Алексей Павлович. — В реальности же для каждого товара размер пошлины будет установлен свой. На иностранные лекарства ставка опустится с 15 процентов до 6,5, на медицинское оборудование и бытовую химию — до пяти, бытовую технику и электронику -до семи процентов. На компьютеры, средства их производства и элементную базу пошлина будет отменена вовсе. Однако все изменения будут вводиться постепенно, в течение трех-пяти лет. Особая ситуация — с пошлиной на легковые автомобили. Сейчас она составляет 30-35 процентов от стоимости, но за семь лет — максимально долгий из возможных переходных периодов — опустится до 15 процентов.
Дело в том, что все уровни ставок импортных таможенных пошлин были согласованы с другими участниками ВТО еще в 2008 году. Затем грянул кризис, и государство в качестве защитных экономических мер было вынуждено поднять пошлины на некоторые виды товаров. Так, автомобили с 25 оговоренных процентов доросли до 35. Теперь резкий скачок пошлины на 10-15 процентов разом в этой категории товара неизбежен. Правда, это не слишком связано со ВТО — протекционистские меры всегда рассчитаны на короткий срок, и пошлины все равно пришлось бы снижать.
По мнению профессора Портанского, сравнение размеров российской пошлины с аналогами в других странах определенно в нашу пользу. Только в Китае рынок промышленных товаров немного более защищен — там ставка 7,5 процента, тогда как у нас будет около семи процентов. В Украине и в Грузии — четыре процента, в ЕЭС и США — даже меньше четырех .
Что касается сельского хозяйства, то тут картина противоречивая. С одной стороны, правительство нашей страны уверяет, что фермеры могут чувствовать себя защищенными. С другой, отдельные сектора — в частности, свиноводы и производители сельхозтехники — бьют тревогу.
— На некоторые продукты питания пошлина упадет почти до нуля, — рассказывает Алексей Портанский. — Ведь если убрать лишний налог на ввоз экзотических овощей и фруктов, которые в нашей стране не производятся, то сельскохозяйственники никакого урона не понесут. Мы должны постепенно переходить от фискального характера пошлины к регулировочному.
Да, сейчас наш бюджет практически наполовину состоит из госпошлин, но это в основном экспортные, импортных там порядка 10 процентов.
И еще: говорят, ВТО заставила Россию снизить поддержку сельхозпроизводителям. Но это не так. Прямая искажающая (влияющая на конечную цену продукта) поддержка государством сельского хозяйства должна, по правилам организации, сохраняться на том уровне, который держался в государстве последние три года. У нас это чуть больше 4,5 млрд долларов в год. Мы добились, чтобы еще два года после присоединения к ВТО максимально возможная поддержка может составлять более девяти миллиардов. Теперь дело за правительством — сможет ли оно выделить такую сумму из бюджета. Если нет — то ВТО здесь ни при чем.
… Что до главной опоры Тюменской области и страны в целом -нефтегазового комплекса, то его труженики могут не волноваться. Из 155 возможных секторов услуг Россия пустит иностранцев только в 116, включая банковские и страховые услуги, услуги на рынке ценных бумаг. Отрасли стратегического плана, такие, как добыча, обработка и транспортировка спецсырья, окажутся практически не затронуты грядущими изменениями. А вот машиностроительным предприятиям, обслуживающим нефтегазовый комплекс, предстоит борьба — у них появятся конкуренты.
— Не стоит думать, будто на следующий день после присоединения ко ВТО наша жизнь кардинально изменится, — говорит профессор Портанский. — Это только наш представитель в Женеве сразу сможет голосовать, а все остальное — и угрозы, и преимущества — будет проявляться постепенно. Сейчас важно то, что наш бизнес недостаточно ориентируется в возможностях, которые ему предоставляет ВТО. Нужно, чтоб каждое предприятие выделило специалиста, желательно с юридическим образованием, для изучения всех этих моментов.