Воровать нельзя. А вы не знали?
— Вы не ошиблись, вы просто пытались меня обокрасть, — громко отчитывал пожилой мужчина молоденькую продавщицу.
— Так и признайтесь: вы — вор! Бессовестный вор!
Девушка со слезами в голосе оправдывалась, что по ошибке пробила не ту сумму, что готова тут же все исправить, но пенсионер был непримирим.
Почему-то эта сцена, произошедшая прошлым летом в магазине «Катран», всплыла в моей памяти во время заседания комитета по бюджету, налогам и финансам областной Думы, состоявшемся в четверг, 31 января. Депутаты заслушали отчет председателя Счетной палаты Тюменской области Дмитрия Огородникова за четвертый квартал 2012 года. За это время Счетная палата провела контрольные мероприятия в 24-х муниципальных образованиях. Было проверено использование бюджетных средств на сумму около 5 млрд. рублей. Выявлено, что 372 млн. из них израсходованы не по назначению или неэффективно. Соответствующие дела переданы в правоохранительные органы.
Но, как показывает практика, львиная доля таких дел разваливается, не доходя до суда. А если даже и доходят, и суд принимает постановление о взыскании денег, то это еще не гарантирует их возврата в государственную казну.
Самое интересное, что речь идет не о преступных группировках или ушлых мошенниках, дорвавшихся до бюджетного пирога и действующих под прикрытием коррумпированных чиновников. Из бурного обсуждения этой темы депутатами, представителями Счетной палаты, прокуратуры и правительства области сложилось впечатление, что зачастую дело — в обычном головотяпстве.
Более десяти лет идет реконструкция бывшего ДК «Нефтяник». Областные власти обещали сделать из Дома культуры настоящий дворец, оборудованный по последнему слову, с крутящейся и выдвигающейся сценой, супермощной световой и музыкальной аппаратурой. Да что-то не везет «Нефтянику» на подрядчиков…
Средства на реконструкцию, как следует из отчета Счетной палаты, выделялись с 2002 года. Средства огромные. Об этом можно судить хотя бы по сумме кредиторской задолженности за 2007-2008 гг. Она, по данным Главного управления строительства Тюменской области, составляет около 800 млн. рублей. Правда, у Счетной палаты по этому поводу другое мнение, о чем сказал на заседании в четверг Дмитрий Огородников. Но цифру не назвал. Сообщил лишь, что точную сумму задолженности смогут установить только правоохранительные органы.
Сейчас иски о расторжении контрактов и взыскании кредиторской задолженности находятся в областном суде. Ответчиком выступает черногорский строительный холдинг «Неймор-Инжиниринг»…
Другой печальный пример — газификация поселка Сибиряк. Там еще шесть лет назад Фонд развития жилищного строительства построил газовые развязки к 27 домам. Но сельчане по сей день сидят без газа. Потому что центрального уличного газопровода в поселке нет! Получается, бюджетные деньги выброшены на ветер.
Правда, есть и другие случаи, в которых можно усмотреть, как минимум, непрофессионализм, если не злой умысел. К примеру, фирма «Сибагропром» в свое время закупила оборудование, много лет назад снятое с производства. По завышенной цене и на бюджетные деньги. Но дело прекращено прокуратурой «за отсутствием состава преступления».
— Как так? Ведь здесь явное нарушение закона, — недоумевали депутаты.
Но в ответ Дмитрий Огородников мог сказать только, что не в его компетенции контролировать работу прокуратуры. И наказывать виновных Счетная палата, по действующему законодательству, не может. Контролирующих органов у государства много. Каждый выполняет свою работу. Но порой, как в известной пословице, у семи нянек дитя без глазу.
Еще один показательный случай, о котором упоминалось на заседании комитета. Директор одного из сельских кооперативов добился государственной поддержки, якобы на развитие молочного хозяйства в своем районе. Денежки получил, но вместо того, чтобы вложить в производство, положил в банк под проценты. Вроде и не украл — но все равно обманул государство, использовал служебное положение с выгодой для себя.
— Может быть, имеет смысл создать свою внутреннюю контролирующую службу при правительстве области, которая бы отслеживала исполнение контрактов более оперативно и пресекала нарушения? — предложил один из депутатов.
— Такая существует, — сказала руководитель аппарата губернатора Татьяна Костарева. — Мы ведь не меньше вас заинтересованы в том, чтобы бюджетные средства работали эффективно. Но финансовые нарушения были всегда и случаются во всех странах. Не было бы нарушений, не было бы необходимости и в работе Счетной палаты. Мы работаем над тем, чтобы свести их к минимуму.
Присутствующая на комитете помощник прокурора Тюменской области Ольга Метлицкая не согласилась с депутатами по поводу слабой работы прокуратуры в отношении дел о финансовых нарушениях:
— Мы можем вернуться к делу по «Сибагропрому», поднять его и проинформировать депутатов, что там к чему…
В общем, ощущения, что в дальнейшем случаев нерационального или нецелевого использования бюджетных средств будет меньше, лично у меня не возникло. Хотя такое неравнодушие депутатов к данной проблеме порадовало.
Наверное, права Татьяна Костарева. Никакому контролирующему органу не под силу сломать сложившееся за последние десятилетия у наших сограждан мнение, что воровать, тем более у государства, не только можно, но и нужно. «Все же воруют!» К тому же за экономические преступления теперь даже не сажают — можно просто заплатить штраф. А можно и не платить…
Ящик Пандоры легче открыть, чем побороть зло, вырвавшееся наружу. И уж, конечно, силами только правоохранительных органов тут не справиться.
***
фото: ДК «Нефтяник» стал в наши дни печально знаменит: дело о финансовых нарушениях во время его реконструкции передано в следственные органы.