Большой урок парламентаризма
Мартовское заседание городской Думы длилось четыре с половиной часа.
Как и ожидалось, споры были жаркие. Настолько, что в качестве аргументов иногда приходилось обращаться даже к международному праву.
На «разогрев» не понадобилось и пяти минут — при утверждении повестки дня слово взял Динар Абукин, депутат от фракции КПРФ:
— Я предлагаю снять с повестки вопрос о внесении изменений в Устав города в части статьи, где говорится о возвращении к системе выборов по одномандатным округам, — выступил депутат. — Хочу подчеркнуть, что депутаты фракции КПРФ не против такой формы избрания. Мы против того, чтобы избирательная система менялась так часто. Не надо спешить. У нас еще есть время до следующих выборов. Есть возможность создать рабочую группу, все еще раз обсудить и рассмотреть вопрос в апреле.
На горячую речь выступающего моментально появилась реакция представителя городской прокуратуры:
— Вопрос не может быть снят с повестки дня, — подчеркнул Руфат Биктимиров, прокурор города Тюмени. — В городскую Думу направлен протест прокуратуры. И он должен быть рассмотрен на этом заседании. Если это не случится, то, в соответствии с федеральным законом, я вынужден буду применить санкции за неисполнение требований прокуратуры. Мы уже месяц живем вне рамок правового поля.
Убедить депутатов удалось — повестку дня в целом приняли. Следующим стоял сам вопрос об Уставе. Каждый голос при голосовании здесь был очень важен. В феврале поправки не были приняты как раз потому, что чуть-чуть не хватило мнений «за». Но тут начала давать сбои система электронного голосования. Пришлось трижды тестировать ее вхолостую, прежде чем приступать к обсуждению.
— В соответствии с действующими федеральным и областным законами, с учетом информации прокуратуры и всех изменений, вступивших в силу в 2013 году, а также — результатов публичных слушаний, необходимо внести изменения в Устав города, — напомнил суть дела Иван Дзуман, председатель аналитико-правового комитета.
Даже после такой короткой реплики на мониторе высветился длинный список желающих выступить. Первые — представители оппозиционных фракций.
— Считаю необходимым отметить, что депутаты фракции ЛДПР не имеют принципиальных возражений против изменений, внесенных в Устав, — попыталась по-новому повернуть тему Виктория Безкровная. — Но считаем, что в вопросе выборного законодательства эти изменения не учитывают мнения большинства горожан. Публичные слушания по этому вопросу показали спорные результаты. И не было проведено дополнительных социологических опросов и исследований. Предлагаю исключить из проекта решения по Уставу часть 2 статьи 15. Проработать ее детальнее. Считаю, не мы должны решать, по какой системе избирать депутатов, а жители города.
— Возвращение к выборам по одномандатным округам — это какой-то законодательный сюрприз, — продолжил Динар Абукин. — Да, одномандатные округа нужны для привлечения новых харизматичных лидеров. Но хочу напомнить, что Европейская комиссия за демократию через право, или Венецианская комиссия, ввела норму стабильности избирательного права. И вопрос не в том, что нельзя изменять избирательную систему, а в том, что нельзя это делать часто. Будем ли мы учитывать позицию Венецианской комиссии?
Депутаты от партии «Единая Россия» или, как ее пристрастно называют соперники, — «технического большинства», пока еще не успели вставить хотя бы слово.
— А почему председатель городской Думы как глава города не принимал участия в публичных слушаниях по такому резонансному вопросу? — спрашивал Мурат Тулебаев. — Вам безразлично мнение жителей города? А вот депутаты от фракции ЛДПР времени не теряли — мы провели опрос, собрали более 1000 подписей в поддержку смешанной системы выборов.
Наконец-то в дружный хор оппозиции вклинилась Альбина Селезнева, член «Единой России».
— А почему вы не спрашиваете, отчего депутаты Государственной Думы не посоветовались со всеми россиянами, когда вносили поправки в законодательство? — наступала Альбина Михайловна. — И зачем было спрашивать, когда и так все было понятно: люди проголосовали за эти изменения низкой явкой на прошедших выборах. Каждый человек хочет отдать свой голос за того, кого знает. А в партийных списках, признайтесь, люди знают далеко не всех… Можно, конечно, этого не замечать и дальше откладывать голосование, а что в результате? Думу распустят, и не будет ее больше в этом составе.
— Если нас разгонят — то мы готовы и к выборам по одномандатным округам, — парировал одномандатник Динар Абукин. — И такие выборы можно выигрывать. Главное, их грамотно провести.
Более весомо — и тактически, и стратегически — поддержал своих Владимир Сысоев, руководитель фракции ЛДПР, заместитель председателя областной Думы.
— К сожалению, депутаты партии технического большинства проголосовали в областной Думе единогласно, и большинством голосов закон был принят, — отметил Владимир Владимирович. — Другие мнения не были услышаны. Но я напомню, что 50 процентов из вас прошли по партийным спискам. И у вас есть право выйти с законодательной инициативой в областную Думу о пересмотре принятого решения. Да, протест прокуратуры внесен, но у вас есть три месяца. Считаю, что в крупных городах выборы должны проходить по смешанной системе.
У прокурора города иной взгляд на компромиссный вариант.
— Да, права законодательной инициативы вас никто не лишает. Но протест прокуратуры должен быть рассмотрен сегодня и в полном объеме, — расставлял точки над i Руфат Биктимиров. — Иначе вынужден буду выносить вопрос о бездействии городской Думы и обращаться в суд с требованием принять изменения в Устав. Но не будем превращать эту ситуацию в политический коллапс…
Прения шли уже 45 минут, но после прозрачного предупреждения прокуратуры сразу прекратились. Изменения в Устав города были приняты: 27 депутатов проголосовали «за», трое воздержались, столько же проголосовали против.
Самый спорный из спорных вопросов этого заседания — решен. Впереди были не менее острые прения по отчету председателя городской Думы о деятельности за 2013 год, по отчету о деятельности Счетной палаты и другим пунктам повестки дня.
***
фото: Обсуждение вопросов продолжалось и в перерыве: депутаты Дмитрий Осипов, Альбина Селезнева и Роман Чуйко;Дмитрий Еремеев;Руфат Биктимиров.