Бюджет — пессимистично и очень лично
Главный финансовый документ города на 2016 год и последующие три года принят в первом чтении. Он прошел первую ступень согласований.
В среду депутаты городской Думы обсуждали проект бюджета около четырех часов. Сначала на заседании постоянной комиссии по бюджету, налогам и финансам, затем на внеочередном заседании городской Думы. И оба обсуждения были не только длительными, но и бурными.
ПРОЗРАЧНО И ГРАМОТНО
Бюджет в первом чтении — это обсуждение главных его параметров — размеров доходной и расходной частей, источников и объемов налоговых и неналоговых поступлений. На заседании постоянной комиссии Светлана Черепанова, директор департамента финансовой и налоговой политики, дала более им подробные характеристики.
— Отрицательные тенденции в российской экономике сохраняются, что не способствует увеличению доходов, — с такой правды жизни начала доклад Светлана Геннадьевна.
Доходная часть в 2016 году планируется на уровне 20,3 млрд рублей. Предполагается, что в 2017-м он снизится до 17,1 млрд рублей.
В структуре доходов 39% займут собственные налоговые поступления, в том числе около 4,5 млрд рублей — от налога на доходы физических лиц. Основная часть НДФЛ отчисляется в областной бюджет, городскому остается только 23 процента. От неналоговых поступлений (в том числе от аренды и продажи муниципального имущества) ожидается около 1,4 млрд рублей. Чтобы более реально спрогнозировать поступление доходов в бюджет, впервые ввели специальные коэффициенты, учитывающие показатель собираемости налогов, в частности, единого налога на вмененный доход, который платят предприниматели.
Главной отличительной особенностью бюджета 2016 года будет отсутствие дефицита и профицита. То и другое — роскошь и безрассудство в данных экономических условиях. Наш бюджет построен по сценарию, который называют пессимистичным и осторожным. Но при консервативности в нем есть и уникальность: много лет город живет без муниципальных кредитов…
Татьяна Сероус, директор департамента экономики и стратегического развития ,выступая на комиссии, все же добавила оптимистических красок в бюджетные характеристики. Продолжат радовать демографические показатели. Население города в следующем году достигнет 714 тысяч человек, и в ближайшие три года естественный прирост составит примерно по шесть тысяч человек. Объем собственного производства, объем инвестиций в основной капитал вырастет, уровень жизни, объем покупок на душу населения — тоже. К 2018 году средняя заработная плата составит 43 тысячи рублей.
— Хотя все эти прогнозы, — сочла необходимым подчеркнуть Татьяна Олеговна, — имеют высокий уровень неопределенности. Поэтому мы введем ежемесячный мониторинг этих данных.
При обсуждении бюджета депутаты члены комиссии не прошли мимо темы оптимизации, которая заденет как муниципальных служащих, так и работников системы образования. Светлана Черепанова проинформировала, что будут внесены изменения в положение о муниципальной службе, и МРОТ на ближайшие годы заморожен. А вот работников системы образования не должны ударить рублем.
— Оплата труда — это святое, -подчеркнула Светлана Черепанова. — Оптимизация на нее не повлияет и к сокращениям не приведет, будут только перераспределены финансовые потоки. На социальные направления не будет сокращено ни копейки.
— Представленный бюджет — результат огромной работы, — подвел итог обсуждения на комиссии Юрий Коновалов. — Он — самый прозрачный и понятный из всех, которые на своем веку мне удалось увидеть.
— Бюджет спланирован четко и грамотно, — согласился Николай Руссу. — Мало регионов, которые могут спланировать доходы на уровне 20 млрд рублей.
За принятие бюджета на комиссии проголосовало 10 депутатов, против и воздержались — по два.
ГОРЯЧО, ДА НЕ ОЧЕНЬ
Спустя 15 минут началось внеочередное заседание городской Думы. Зал был полон. Среди слушателей были узнаваемы те же лица из инициативных групп, которые неделю назад присутствовали и на публичных слушаниях. Как сказали в оргкомитете, одна из инициативных групп заявила, что на заседание придет в составе 150 человек. Пришло, правда, явно меньше.
Характеристики бюджета докладчики повторять не стали, больше времени отвели на обсуждение.
Первыми высказали точку зрения представители от оппозиционных партий.
Мурат Тулебаев от ЛДПР считает, что прогноз социально-экономического развития слишком оптимистичный. А Юрий Безбородов от фракции КПРФ заявил, что голосовать за принятие документа не будет, так как для повышения собственных доходов бюджета сделано недостаточно. Недоволен был и его коллега по партии Александр Чепик, который требовал дать ответ на вопрос: «Сколько получает мэр, его команда, его водители?»
Выпады оппозиции парировали депутаты от фракции «Единая Россия». Они выступили, действительно, единым фронтом. Обвинения в адрес главы администрации города Юрий Баранчук назвал «дешевым заявлением», объяснив, что благодаря сильной административной команде у города такой бюджет, без муниципального долга и внешних заимствований. В этом же духе высказался и Николай Руссу, сформулировав так: «Мэр — это не просто на трибуне постоять». Его поддержал и Юрий Коновалов, отметив, что за 20 лет в городской Думе ни разу не поднимался вопрос о зарплате главы администрации города. Нагрузка, которую несет глава администрации, — большая, и оплата труда должна быть достойной. На этих словах со стороны трибун, где сидели представители инициативных групп, раздался театральный гул недовольства.
— Если жителей города волнует только зарплата мэра — это показатель того, что у них нет других тем для беспокойства, — отреагировала Надежда Ачкасова.
Такую характеристику бюджета как «достойный» дал и Александр Лейс. Он напомнил, что в 2008 году городская казна была вполовину меньше нынешней.
Недовольство однопартийцев по КПРФ не разделил Динар Абукин, назвав их оценки «категоричными» и признав, что его коллеги «погорячились».
Но на этом горячее обсуждение бюджета не закончилось. Слово взяла представитель инициативной группы граждан Ирина Белослудцева. Она требовала, чтобы в бюджет включили их рекомендации. Суть рекомендаций: общий финансовый документ городу не нужен, лучше раздать горожанам причитающиеся им «казенные» деньги, выйдет по 28 тысяч рублей. Пусть сами расходуют их на свое усмотрение.
Сидящие за ее спиной сторонники отреагировали на предложение концертными аплодисментами.
Такой «бюджет граждан» общественница продвигает уже в третий раз, и в третий раз не упоминает итоги его проверки прокуратурой города. На заседании постоянной комиссии Дина Минуллина, старший помощник прокурора города, четко определила, что «народный бюджет» не соответствует требованиям федерального законодательства и принят быть не может…
Итог голосования показал: большинство (24 депутата из 29 присутствовавших) проголосовало за принятие бюджета. Пятеро, как и обещали, были против.
Следующий шаг — принятие бюджета во втором окончательном чтении.
***
фото: Светлана Черепанова;Инициативные горожане.