Шахматная партия для Думы
Повестка дня майского заседания городской Думы была насыщена вопросами высокой значимости.
От дебюта — к феномену
В качестве хода е2-е4 депутаты обсудили рекомендации, принятые на публичных слушаниях по исполнению бюджета города за 2014 год. Светлана Черепанова, директор департамента финансов и налоговой политики, еще раз рассказала о результатах: сколько раз размещали информационное сообщение в СМИ, приглашавшее горожан принять участие в публичных слушаниях, сколько в результате человек пришло, сколько было задано вопросов, дано ответов…
— Слушания прошли прекрасно, — подтвердил депутат Игорь Ракша, — но остались вопросы у избирателей по использованию средств бюджета города. На их основе я проанализировал деятельность департамента городского хозяйства и пришел к неутешительным выводам — слишком много нарушений…
— Считаю, что все регламентные процедуры были соблюдены полностью, — взял слово Динар Абукин. — Но вопросы, действительно, остались. Я бы назвал феноменом такое благодушное и праздничное настроение горожан. Организаторам слушаний надо обязательно его изучить. А результаты слушаний — утвердить.
А был ли шах?
После легкой разминки приступили к обсуждению более сложного вопроса — исполнения бюджета города за 2014 год. Светлана Черепанова напомнила, что условия этой задачи были непростыми: исполнение главного финансового документа города проходило в условиях нестабильной экономической ситуации. В результате поступило инвестиций на 11 процентов меньше запланированного, не выполнен и объем розничной торговли, а рост заработной платы оказался на три пункта ниже ожидаемого — только 9,4 процента. В доходной части отмечались как положительные, так и негативные тенденции. На 700 млн рублей выросли собственные доходы бюджета, в том числе — на 338 млн рублей по неналоговым поступлениям, но недобрали 179 млн рублей по налоговым доходам.
Более 50 процентов расходов бюджета направили на финансирование социальной сферы и поддержку социально незащищенных слоев населения. Три миллиарда рублей пошло на переселение граждан из ветхого и аварийного жилья (на 1,1 млрд больше, чем в 2013 году). Бюджет взял на себя и 16 дополнительных расходных обязательств на 2,3 млрд рублей. Просчитывая ситуацию наперед, старались экономить. И к концу прошлого года на едином счете осталось 1,9 млрд рублей, которые оказались очень кстати в этом году.
В эту бочку меда добавил порцию дегтя Владимир Казанцев, председатель Счетной палаты. Он отметил, что некоторые показатели вызывают сомнения в полноте и достоверности годовой отчетности. В числе негативных тенденций и низкий уровень исполнения расходов по строительству, капитальному ремонту объектов инженерного назначения.
На табло появился столбик фамилий депутатов, которые хотели бы задать вопрос Светлане Черепановой.
Роман Чуйко: — Почему эффективность использования муниципальной собственности не 100 процентов?
— Мы год начинаем фактически со второго квартала, а в 4-м заказы почти не размещаем, — объяснила Светлана Геннадьевна.
Юрий Безбородов: — Как сказывается на наполняемости бюджета изменение ставок аренды?
— Поступление арендной платы за землю составило 56-60 процентов. Это связано с пересмотром кадастровой стоимости земли, которую многие арендаторы опротестовали.
Алексей Чирков: — После изменения ставок — нет ли роста неплатежей за аренду? Может, стоит эти площади продать?
— Недоимки есть, но существенного их роста нет. Аренда — долгосрочный источник пополнения бюджета, а приватизация решает только проблемы сегодняшнего дня. Надо взвешенно и аккуратно двигаться в обоих направлениях.
Игорь Ракша: — Все-таки хочу вернуться к выявленным нарушениям в департаменте городского хозяйства…
— Общий объем финансирования здесь составил 3,8 млрд рублей. Исполнение — невысокое, но выше уровня 2013 года. Известно, что чем больше расходов, тем выше риск нарушений. Кстати, у этих нарушений всегда две стороны: заказчик и подрядчики, которые, считаю, совершают их умышленно.
Николай Романов: — В целом бюджет-2014 исполнен хорошо, редко когда он имеет такие показатели. Но недостатки, отмеченные Счетной палатой, надо устранить.
Алексей Чирков: — Процент освоения бюджетных средств вырос, но за исполнение бюджета с такими финансовыми нарушениями фракция ЛДПР голосовать не будет.
Дмитрий Еремеев, председатель городской Думы: — В большинстве своем выявленные недостатки — это нарушение бухгалтерских проводок, а не нецелевое использование средств. Это надо понимать. За последние три года видна позитивная динамика исполнения бюджета как результат хорошего планирования в соответствии с теми ресурсами, которые есть. И это надо учитывать.
Голосование показало, что фракция ЛДПР выполнила свое обещание: три депутата (И. Ракша, В. Безкровная, А. Чирков) проголосовали против принятия проекта исполнения бюджета за 2014 год. Еще два — воздержались. 25 проголосовали «за».
Предсказуемый эндшпиль
Пятый вопрос в повестке дня — отчет председателя городской Думы о деятельности за 2014 год. Дмитрий Еремеев попросил дать ему на доклад не 10 минут, а 20. Большинством голосов депутаты согласились.
Дмитрий Еремеев: — За год на заседаниях городской Думы рассмотрено 177 вопросов, а на заседаниях постоянных комиссий — 298. Приоритетным направлением деятельности было нормотворчество — 64 процента решений относились к этой сфере. В 2014 году выросло количество законотворческих инициатив по внесению изменений в областные и федеральные законы. Например, депутатами предложен вариант решения проблемы с регистрацией права собственности на неузаконенные земельные участки и строения. Передан на согласование проект, предусматривающий отказ от выкупа земельных участков при переселении граждан из ветхого и аварийного жилья, отказ от выкупа и предоставление равноценного жилья. Предложены изменения в Жилищный кодекс, согласно которым жители многоквартирных домов могут иметь право приобретения земельных участков в собственность дома. В стадии принятия в первом чтении в Госдуме находится и предложенный депутатами городской Думы проект, который узаконивает выездную регистрацию брака. Вносили предложения по внесению изменений в кодекс об административных нарушениях. В целом, считаю: наш законотворческий труд в прошлом году оказался небезрезультатным.
Дважды мы вносили и изменения в Устав города. Поддерживали областные законопроекты. Взаимодействовали с региональным парламентом. Участвовали в межрегиональных конференциях, семинарах и совещаниях. Депутаты вошли в 28 совещательных органов администрации города и области. Активно работали и в избирательных округах. Более 4000 горожан побывало на приемах депутатов. В общественные приемные поступило 4742 обращения.
Конечно, не все проходило гладко, но главное — есть результаты. И вместе мы сможем добиться большего.
Виктория Безкровная: — Традиционная для фракции ЛДПР тема — расходы на содержание аппарата городской Думы. Наши предложения были услышаны: сократили вакантные ставки, урезали транспортные расходы депутатов. Но мы считаем, что этого недостаточно. Надо оставить только две оплачиваемые депутатские ставки.
Дмитрий Еремеев: — Чтобы предвидеть этот вопрос, не надо быть шахматистом. В прошлом году экономия бюджетных средств на содержание городской Думы составила 8 млн рублей. Эти средства распределены по объектам социальной сферы — в ДЮСШ, детские поликлиники. Но я не сторонник рубить с плеча и сокращать ради сокращения…
Юрий Баранчук: — В этом созыве активно работает совет Думы, который рассматривает все предложения фракций. Все депутаты имеют возможность реализовать свои инициативы. В целом работа проведена большая, она намного больше, чем представлено в докладе.
По итогам голосования 27 депутатов проголосовали за то, чтобы утвердить отчет главы муниципального образования. Двое воздержались.
… Говоря шахматным языком, это был всего лишь миттельшпиль — середина шахматной партии. После перерыва депутаты больше часа обсуждали реализацию шести муниципальных программ.
***
фото: Зал заседания;Дмитрий Еремеев;Оживление в рядах оппозиции;Артур Ольховский;Наталья Проскурякова;Николай Моисеев.