Зачет по публичным слушаниям
Интерес горожан к публичным слушаниям по проекту бюджета города похож на котировки на фондовых биржах — то пробуждается и взлетает вверх, то стремится к историческому минимуму.
Колебаниям подвержены все основные показатели мероприятия: посещаемость; количество устных вопросов, заданных в зале; число записок, направленных в президиум; рекомендаций и предложений. В этом году к ним добавился еще один чисто демократический показатель — свобода покинуть зал, не дожидаясь итогового голосования. В театре так ведут себя зрители, которым спектакль показался неинтересным. Для театральной постановки такая оценка ничего хорошего не сулит исполнителям. О чем она может говорить в данном случае?
Много или в самый раз?
Старожилов, которые посещали бы все публичные слушания по бюджету, найти трудно. На заре этого процесса (в 2003 году) он у горожан особой популярностью не пользовался. Народу собиралось немного, большинство приходило с уже заготовленными вопросами (написанными на бумажке, с нее же и зачитываемыми). Право участвовать в обсуждении бюджетных тем граждане получили, но надо было еще научиться пользоваться им.
По мере освоения этой азбуки росло количество участников, число заданных вопросов. И накал дискуссии повышался. Организаторы экспериментировали: переносили время проведения слушаний с утра на день или вечер, то в будние дни, то в выходные. Из малого зала городской Думы заседания перенесли в большой, а затем нашли более вместительное помещение во дворце «Пионер». Но желающих порой было столько, что, казалось, в следующий раз потребуется уже стадион.
Однако в этом году число участников слушаний, кажется, стабилизировалось. Оно чуть-чуть не дотянуло до трех сотен — 287. В том числе 20 из них отметились как представители общественных организаций и советов ТОС, а 249 — как жители города (остальные — сотрудники городских департаментов и депутаты городской Думы). А в 2015-м, например, было зарегистрировано 457 человек. Тогда многие стояли в проходах, а в этом году все спокойно разместились в зале.
Среди тех, кто пришел, много опытных бойцов за бюджет. Бывалые при голосовании за регламент внесли предложение: представители департаментов администрации города и депутаты городской Думы, которые разместились в первых рядах партера, не должны голосовать за проект бюджета. Протестующие реплики: «Мы такие же граждане, как и все!», зал не принял и абсолютным большинством голосов (только 11 — против) поддержал поправку.
Как командовать парадом цифр
Главное на публичных слушаниях, конечно, сам проект бюджета — документ объемный. Чтобы адаптировать его к восприятию, по предложению горожан проект начали печатать (вначале — в газетах и отдельной брошюрой, теперь — только отдельной брошюрой) и размещать в сети. Этот вариант назвали «Бюджет для граждан». Он доработан, разбавлен иллюстрациями и яркими диаграммами, чтобы цифры легче укладывались в голове. Подачу материалов меняли и на слушаниях. Сократили до минимума время (с 1,5 часа до 30 минут) и количество докладов (было восемь — остался один). Казалось, слушания теперь можно проводить, как по учебнику.
Академический вариант в этом году выбрал и Андрей Пилипчук, директор городского департамента финансов и налоговой политики. За полчаса он успел рассказать о том, что доходы бюджета на 2017 год планируются в объеме 20,3 млрд рублей, расходы — 20,5 млрд рублей. Будет продолжено финансирование 20 муниципальных программ. Бюджет сохранит социальную направленность. Расширится сеть учреждений культуры и спорта. Откроются дополнительные филиалы детской школы искусств «Гармония» (ул. Станционная, 28), ДЮСШ «Олимпиец» (ул. Мельникайте, 75, корп. 5), Центра адаптивной физической культуры и спорта в ДЮСШ «НEГE». Значительные средства выделят на ремонт и укрепление материально-технической базы учреждений социальной сферы. Сохранят все дополнительные расходные обязательства социальной направленности (более 1 млрд рублей), льготный проезд на транспорте, поддержку гражданам, оказавшимся в трудной жизненной ситуации, стипендии главы администрации города Тюмени для одаренных детей. На уровне 2016 года оставят расходы на благоустройство дворовых территорий. В следующем году начнут благоустройство и памятника природы регионального значения — лесопарка Затюменский. Продолжат развивать дорожно-транспортную инфраструктуру. При комплексном благоустройстве дворовых территорий учтут график ремонта инженерных сетей и гидротехнических сооружений.
… Даже при беглом перечислении бюджетные планы выглядят грандиозно. На одних слушателей такой объем информации произвел тонизирующий эффект: они ерзали в креслах, дожидаясь, когда получат право задавать вопросы. На других — умиротворяющий («Соседям такое и не снилось, а мы еще жалуемся», — перешептывались они).
Бюджет: быт или не быт
Через 35 минут после начала слушаний перешли к ответам на вопросы из зала. Большую часть из них традиционно можно назвать «точечными» (о ремонте конкретного двора, тротуара, спортивной площадки) и предсказуемыми (например, о планах благоустройства Гилевской рощи). Задающие такой вопрос обычно не интересуются объемами финансирования, не спорят с распределением бюджетных средств. Они хотят быстро, без волокиты и без ожидания часов приема получить ответ на волнующий их вопрос. Публичные слушания в таком формате напоминают традиционный прием граждан. К этому привыкли представители управ и департаментов. На любой хозяйственный вопрос ответ следует мгновенно, развернуто и точно. Но стоит теме свернуть в сторону, перейти в стратегическую плоскость…
— Какой срок давности у документов для получения выплат за ремонт квартир ветеранов Великой Отечественной войны? — спросила слушательница.
Eй долго объясняли, что согласно административным регламентам, надо вначале подать заявку, зафиксировать факт ремонта.
— Да она же совсем не об этом спрашивает, — вмешался Николай Романов, заместитель председателя городской Думы. — Срок-то давности какой?
Горожанку успокоили тем, что она может обратиться в любое время и ее ситуацию рассмотрят.
— Почему в городе так мало бесплатных кружков? — спросил пенсионер. — Куда детям идти после школы? Не у каждой семьи есть деньги на платные секции.
Директор городского департамента по спорту и молодежной политике Eвгений Хромин не согласился с такой постановкой вопроса. Рассказал подробно о программах развития внеурочной деятельности. И предложил помочь разобраться, в какие кружки и где можно записаться бесплатно.
Пожалуй, самый неожиданный вопрос задал инвалид 1 группы по зрению Александр Маракулин, который впервые принимал участие в слушаниях.
— Когда в городе реально обратят внимание на инвалидов? — спросил Александр. — Не на то, как передвигаться по улицам, а как жить? Планируется ли открыть, например, ремесленный центр, где инвалиды, в том числе и слепые, могли бы получить работу?
— Строительство ремесленного центра не относится к бюджету, — пояснил Андрей Пилипчук. — Город строительством таких объектов не занимается.
Тему продолжил Артем Правдин, заместитель руководителя управы ВАО. Он рассказал, как реализуется в Тюмени «дорожная карта» по созданию «Доступной среды».
Но инвалид явно ждал не такого ответа. — Ожидал, что расскажут о каких-нибудь планах, — поделился он впечатлением. — А мне только о бордюрах сказали. Но я не сдаюсь. Такой центр очень нужен. И мы будем этого добиваться.
Ручеек или река
Через час участники слушаний стали покидать зал один за другим. Галерка пустела.
— Не так много конструктивного, как хотелось бы, — резюмировал уходящий из зала слушатель Владимир. — Что мне было надо, я услышал. Хотя интересно наблюдать «обратную связь».
— Сам бюджет меня не интересовал, — сказал другой. — Хотелось только спросить о своей школе. К директору обращался — она молчит. Вот и пришел сюда.
— Я ничего не поняла, — вздохнула одна из слушательниц. — Почему всю эту мелочь обсуждают на публичных слушаниях? Почему просто не прийти к кому-нибудь на прием?
— Я скачала себе бюджет, и мне хватило, — на бегу сказала еще одна женщина. — Думала, люди интересные вопросы зададут, а они вялые какие-то. Проголосуют и без меня.
В 19.30 поднялась слушательница, которая высказала такую точку зрения:
— Считаю, что бюджет сбалансирован, и надо его одобрить. Остальное можно решить в рабочем порядке (в зале впервые прозвучали аплодисменты). 183 человека с ней согласились, один воздержался, 11 были против, 92 — не проголосовали.
Итоги слушаний: проект бюджета одобрили 175 человек, 2 воздержалось, 9 проголосовали против. Бюджет, как и некоторые присутствовавшие в этот день на слушаниях, получил свой зачет.
***
фото: Идет голосование ;Заместитель главы администрации города Максим Афанасьев и руководитель управы Ленинского округа Роман Воллерт ;Свой вопрос задает Александр Маракулин.