Нужна ли бюджету наша активность?
Публичные слушания по исполнению бюджета 2015 года прошли удивительно спокойно. Но в пассивности участников не упрекнешь.
Слушания проходили в 18 часов в четверг. Время проведения подобных мероприятий меняется из года в год. Экспериментировали с часами и с днями проведения. Выбирали, что лучше, — будни или выходные. Решение найти оказалось трудно. Что хорошо одному, неудобно другому. Рабочий ли день, погода или какие-то другие факторы помешали, но народу пришло значительно меньше, чем раньше.
Eсли в ноябре прошлого года, например, было зарегистрировано 457 слушателей, то на этот раз только 263 (из них 42 — представители общественных организаций). Даже без подсчетов разница была видна невооруженным глазом: множество кресел в партере пустовали. Изменился и возрастной состав участников: меньше пенсионеров и значительно больше молодых лиц.
15 минут — на цифры
— А ты это читала? — спрашивала, входя в зал, одна девушка другую. Обе держали в руках цветную распечатку так называемого бюджета для граждан.
— Нет, не читала, — беспечно отвечала подруга. — Сейчас сяду и почитаю.
Людей постарше беспокоило другое.
— И зачем они эти картинки нарисовали? — задавала риторический вопрос, обращаясь к соседям, одна пенсионерка. — Специально, чтобы сбить нас с толку? Чтобы мы на цифры не обращали внимания? А я тут подсчитала, и арифметика у меня не сходится…
Eй вежливо кивали в ответ.
Первым делом слушатели утвердили регламент заседания. Всех устроило, что доклад всего один и займет он столько же времени, сколько и утверждение повестки. Зато для ответов на вопросы участников публичных слушаний отводилось 45 минут.
Вначале Андрей Пилипчук напомнил основные показатели исполнения бюджета прошлого года. Доходы составили 23,1 млрд рублей, расходы — 24 млрд рублей, дефицит оказался почти вполовину меньше ожидаемого (вместо 1,5 млрд рублей уложились в 899 млн рублей). При всей сложности экономической ситуации к заимствованиям не прибегали и обошлись без муниципального долга.
— Показатели исполнения расходной части бюджета 2015 года — самые высокие за последние 10 лет, — подчеркнул Андрей Пилипчук. — Стабильно высокий процент исполнения (98%) три года подряд и по доходам.
Как известно, две трети доходов городского бюджета поступают через областной бюджет, еще треть — составляют налоговые и неналоговые доходы. Суммы поступлений по некоторым из них (земельный налог, налог на имущество физических лиц, госпошлина, штрафы и санкции) превысили запланированные показатели, по другим (в том числе НДФЛ, EНВД, доходы от использования и продажи муниципального имущества) — до контрольных цифр не дотянули.
Самыми расходными статьями в прошлом году стали программы развития образования и дорожно-транспортной сети. Несмотря на все трудности, удалось сохранить все дополнительные расходные обязательства бюджета (более миллиарда рублей), чтобы поддержать наиболее уязвимые слои населения. Например, 496 млн рублей направлено на компенсацию льготного проезда граждан в общественном транспорте, 387 млн — на благоустройство дворовых территорий, 22 млн — на ремонт квартир ветеранов Великой Отечественной войны, 4 млн рублей — на ремонт ветхого и аварийного жилья.
— Стабильная социальная направленность бюджета позволила Тюмени активно развиваться и оставаться городом с высоким качеством жизни, — подвел итог Андрей Пилипчук.
Пора вопросов
В этом году слушателям напомнили: вопросы должны задаваться по существу. То есть не вообще, а по исполнению бюджета. Это предупреждение было нелишним, поскольку слушания многие воспринимают как сельский сход — для того и собрались, чтобы спросить о наболевшем. В конце концов, когда еще без ожидания и согласований можно услышать прямой ответ от директора департамента?
На этот раз слушатели интересовались, сколько стоит бюджету годовое содержание одного ребенка в детском саду (97,4 тыс. руб.) и в школе (48,5 тыс. руб.); кто отвечает за техническое состояние горок и качелей во дворах; когда будет открыт сквер Шахматистов (ко Дню города); сколько граждан, попавших в трудную жизненную ситуацию, получили помощь из бюджета (963 на сумму 14,4 млн руб.); обработаны ли от клещей территории школ и детских садов; в какую спортивную секцию можно записать ребенка в 5-6 лет; как сдают горожане нормы ГТО?
Несколько вопросов заставили руководителей департаментов забеспокоиться.
— Когда водители общественного транспорта научатся останавливаться ближе к остановке? Когда, наконец, мы воспитаем водителей? — спросила Татьяна Малюгина.
— Эта тема — одна из главных на повестке дня, — ответил Роман Шулепов, заместитель директора департамента дорожной инфраструктуры и транспорта. — Мы проводим профилактическую работу, все нарушения актируем.
Самой активной участницей этих слушаний стала Вера Ивановна Гуглич. Она поднимала руку пять раз.
— А где это написано, что надо задавать только один вопрос? У меня их много, — сказала она, когда ее попытались упрекнуть в такой активности.
Именно она перед началом заседания высказалась по поводу «ненужных картинок» в буклете для граждан. Формулировала она свои вопросы, может быть, долго, но уж точно по существу. Интересовалась, как были учтены замечания горожан, высказанные на прошлых бюджетных слушаниях, почему так мало выделяется средств из городского бюджета на здравоохранение, финансирует ли город покупку лекарств для диабетиков, где можно посмотреть, как расходуются средства на капремонт жилья.
Но на пятом вопросе руку поднял ее сосед и предложил прения прекратить и исполнение бюджета одобрить. В ответ в зале впервые раздались аплодисмены. Предложение поставили на голосование. Eго приняли большинством голосов. Быстро и единогласно слушатели проголосовали и за то, чтобы одобрить исполнение бюджета-2015.
— Все равно в этом зале всех вопросов не решить, — вздохнул один из пенсионеров на пятом ряду.
***
фото: Андрей Голоус, заместитель главы администрации города, и Андрей Пилипчук;Слушатели изучают «Бюджет для граждан».