Оптимистический вариант бюджета
Городская Дума приняла проект бюджета на будущий год. В оптимистическом варианте.
От ноябрьского заседания Думы многие ожидали чего-то чрезвычайного. На повестке дня – принятие бюджета на следующий, финансово сложный год. Утвердят ли его депутаты в предложенном варианте? Или не согласятся с мнением финансистов?
Взгляд администрации города на развитие ситуации представила директор департамента финансов Светлана Черепанова. В бюджете будущего года и на перспективу до 2011 года, считает она, важны, прежде всего, преемственность и сохранение приоритетных направлений развития, главное из которых – качество жизни населения. Поэтому в проекте, несмотря на все трудности, предусмотрены повышение заработной платы работников бюджетной сферы, сохранение и даже увеличение субсидий молодым семьям на приобретение жилья. Кроме того, выделены дополнительные субсидии социальной направленности на сумму в один миллиард рублей.
Конечно, при формировании бюджета-2009 принимались во внимание реалии нынешней ситуации, учитывались данные внешних условий, динамика уровня цен естественных монополий, а также изменения, вносимые в Налоговый кодекс Российской Федерации, и меры по стабилизации экономики в условиях мирового финансового кризиса. Жить не по средствам в такой обстановке было бы непозволительной роскошью. Поэтому, сказала Светлана Черепанова, особую важность приобретают эффективность расходования выделенных средств и обоснованность новых ассигнований.
В целом, доходная часть бюджета на будущий год превысит 23,8 млрд. руб., из них 29% составят безвозмездные поступления из вышестоящих бюджетов, 8% – неналоговые, в том числе доходы от предпринимательской деятельности, и 62% – налоговые доходы. К счастью, наш бюджет, по словам Светланы Черепановой, от налоговых поступлений зависит лишь опосредованно. Большая часть поступающего составляют налоги на прибыль организаций и на доходы физических лиц.
Расходная часть на ближайшие три года сформирована в соответствии со всеми основными направлениями бюджетной политики. Поэтому 88% расходной части направят на финансирование статей социальной направленности: образование, здравоохранение, жилищно-коммунальное хозяйство. Причем, по словам председателя Счетной палаты города Владимира Казанцева, 94% расходов будет связано с реализацией тринадцати ведомственных целевых программ. По сравнению с 2008 годом, рост по всем отраслям в среднем составит 12%.
В целом, в 2009 году объем расходной части составит 24,9 млрд. руб., в 2010-м – 13,9 млрд., в 2011-м – 14,3 млрд. Такая разница в финансировании связана с тем, что на следующий год согласованы дополнительные обязательства города по дорожному строительству и выплате субсидий на жилье молодым семьям. Кроме того, дополнительные расходы предусмотрены на поддержку малоимущих категорий населения, на программу «Окраина» и на строительство нового мусорного полигона, первая очередь которого, по словам главы администрации города Евгения Куйвашева, вступит в строй в январе 2009 года.
Однако впервые за шесть лет новый бюджет сверстан с дефицитом в один миллиард рублей и с муниципальным долгом в 200 миллионов рублей. По мнению финансистов, это меры предосторожности, которые могут и не понадобиться, но их лучше оговорить «на берегу», подстраховаться на всякий случай. И та, и другая цифра «страшными» не являются. Во-первых, это обычная финансовая практика, без которой, правда, бюджет города обходился последние годы. Во-вторых, обе суммы не превышают предельно допустимых по Бюджетному кодексу. И, в-третьих, предусмотрены источники покрытия дефицита бюджета – за счет остатков средств нынешнего года и за счет привлечения кредитных ресурсов.
Впервые на проект городского бюджета получено заключение не только Счетной палаты, но и независимого экспертного совета, созданного в июле 2008 года распоряжением главы администрации города. Как сообщила Светлана Черепанова, эксперты оценили проект как «излишне оптимистичный» и порекомендовали снизить уровень капитальных расходов на будущий год. Однако департамент финансов считает, что «оптимистичный» вариант не является невыполнимым, скорее он «напряженный, но реалистичный». В нем предусмотрена оптимизация расходов уже нынешнего года, что создаст определенный резерв и позволит компенсировать возможные потери будущего. Кроме того, финансисты, несмотря на свой позитивный взгляд на бюджет, предусматривают и более пессимистические варианты. Точного сценария развития событий никто предсказать не может, поэтому разработано уже пять вариаций главного финансового документа города. При этом, подчеркнула Светлана Черепанова, во всех проектах гарантировано сохранение социальных расходов.
Доклад о бюджете2009 депутаты приняли внешне спокойно. Бурного обсуждения не получилось. Несколько вопросов задал докладчику только депутат Олег Чемезов. Он, в частности, поинтересовался, как на данный момент в бюджет поступают налоги на прибыль. Светлана Геннадьевна уверила, что оснований для беспокойства нет, пока все поступления идут равномерно и в запланированном режиме. Более того, она считает, что и декабрь, и в целом первый квартал нового года город переживет благополучно, поскольку сделан определенный задел на будущее, и его хватит, чтобы, как минимум, спокойно пережить первые несколько месяцев 2009-го.
Ситуация в целом находится под контролем, подтвердил Евгений Куйвашев. Идет сбор данных, проводится постоянный мониторинг отчислений по налогу на прибыль, уровню безработицы, выплатам или невыплатам заработной платы. Пока, по его мнению, в корректировке ранее разработанных показателей бюджета нет смысла. Ситуация того не требует.
Под контролем находится и реализация на территории Тюмени таких приоритетных национальных проектов, как «Здоровье», «Образование» и «Доступное и комфортное жилье». Важным достижением в области медицины начальник управления по здравоохранению Сергей Ярцев назвал, в частности, снижение уровня перинатальной, младенческой и материнской смертности.
В сфере образования Павел Креков отметил рост информатизации школ, высокие показатели по ЕГЭ и уровню заработной платы педагогов. Депутат Виктор Чикишев, правда, поинтересовался: почему сократилось число учителей-победителей общероссийских конкурсов с 27 в 2007 году до 21 в 2008-м? По мнению директора департамента, это объясняется «третьей волной» участников. Но даже в том случае, если в конкурсах участвуют не самые лучшие, а лучшие из оставшихся, 30% тюменских школ стали обладателями президентских грантов, что, безусловно, является высоким показателем.
Чуть большую озабоченность депутатов вызвал доклад по программе «Доступное и комфортное жилье». Точнее, как отразится кризис на дальнейшей ее реализации. В частности, Олег Чемезов попытался узнать у Олега Ковтуна, директора департамента градостроительной политики, сколько жителей города взяли ипотечный кредит, но до сих пор не переехали в новые квартиры. Вопрос этот не праздный, убеждал депутат, ответ на него необходимо знать, чтобы избежать негативных последствий и чтобы разработать соответствующие меры поддержки для своевременного завершения объектов долевого строительства.
Как считает председатель постоянной комиссии по экономической политике Сергей Коробов, необходимо также разработать план дальнейшей работы с дольщиками, вкладчиками и незавершенным строительством. Когда через квартал-другой ступор в строительной отрасли закончится, город может столкнуться с валом проблем по оформлению документов.
В общем, решать не начавшиеся, но вполне предсказуемые проблемы надо уже сейчас. Если встретить кризис в полной «боевой готовности», то и последствия его не будут катастрофичными.
***
фото: глава администрации города Евгений Куйвашев и председатель городской Думы Сергей Медведев;председатель Счетной палаты Владимир Казанцев готовится к докладу;депутат Олег Чемезов;депутат Сергей Миневцев (слева) и депутат Сергей Медведев