Из чего рождается бюджет
Проект городского бюджета на 2018 год в первом чтении рассмотрели вчера депутаты Тюменской городской Думы на заседании постоянной комиссии по бюджету, налогам и финансам.
В первом чтении главного финансового документа города рассматриваются базовые показатели — прогноз социально-экономического развития и основные характеристики бюджета. Депутат Оксана Величко, председатель комиссии, предупредила, что задавать вопросы надо только в рамках рассматриваемой повестки дня и быть максимально конструктивными в формулировках. Она же напомнила и дальнейшие этапы проекта бюджета, до его утверждения. Вначале состоится внеочередное заседание городской Думы, на котором депутаты полным составом рассмотрят проект в первом чтении. Затем, в следующую среду, пройдет заседание постоянной комиссии по бюджету — по второму чтению документа, а на 30 ноября запланировано заседание городской Думы, где проект бюджета на 2018 и последующие два года рассмотрят в окончательном чтении.
Первое чтение проекта бюджета начинается с прогнозных показателей социально-экономического развития. Об этом был доклад Сергея Толстых, директора городского департамента экономики и стратегического развития. Анализ он начал с демографических показателей. В следующем году население города вырастет до 765 тысяч человек — на 4,5 тысячи человек за счет естественного прироста и на 16 тысяч — миграционного. За три ближайших года тюменцев станет на 61 тысячу больше, к 2020 году нас будет 826 тысяч. Но количество горожан трудоспособного возраста будет ежегодно расти на 1,8-2,2 процента, а тех, кто младше или старше, — до 4 процентов в год. К 2020 году численность работающих достигнет 289 тысяч. Продолжат расти темпы промышленного производства, но инвестиции в основной капитал в следующем году снизятся, и только к 2020 году снова пойдут в рост. Не сдает позиций жилищное строительство. К 2020 году на каждого жителя города будет приходиться более 30 кв. метров, а не 28,8, как в 2016 году. В среднем на два процента ежегодно продвигается вверх и кривая розничного товарооборота.
— Все показатели идут по нарастающей, — заметил депутат Мурат Тулебаев. — Как получаются такие цифры роста? Ведется ли, например, мониторинг предприятий малого бизнеса?
Толстых: — Данные поступают, в основном, от крупных и средних предприятий, все малые предприятия учесть трудно. Статистика утверждает, что уровень безработицы в городе много лет держится на уровне 2,5 тысячи человек, но меняется структура занятости, так как экономически активное население растет медленно. Это — вызов времени, с которым надо работать.
— Надо проанализировать, что сделать для того, чтобы росла и покупательская способность, она — главный двигатель экономического развития, — отметил Николай Романов, заместитель председателя городской Думы. — Сопоставляются ли прогнозы с фактическим развитием? — уточнил депутат Геннадий Разницын. — Сомневаюсь, что по вводу жилья — цифры верные.
Толстых: — Факт от прогноза отличается в среднем на 10-15 процентов. По вводу жилья он делается на основании выданных разрешений на строительство.
— Оборот розничной торговли растет, но растет и уровень закредитованности населения. Не означает ли это, что больше становится серых зарплат, а бизнес уходит в тень? — спросил депутат Дмитрий Осипов.
Толстых: — Надо предпринимать активные меры, чтобы бизнес не уходил в тень.
Eлена Eремина, директор городского департамента потребительского рынка:
— Товарооборот — вещь упрямая, она показывает, что цифры роста — реальные. На 20 закрывшихся предприятий приходится 30 открывшихся. И чтобы бизнес не уходил в тень, применяется целая система мер господдержки.
— Товарооборот растет не из-за роста платежеспособности населения, а из-за роста цен, — высказал точку зрения Мурат Тулебаев. — Уход части бизнеса в тень был всегда, и предотвратить его мы не сможем.
— Точечными наказаниями ничего не решишь, надо рассматривать проблему в комплексе и применять стратегическое планирование, — подвел итог обсуждению депутат Алексей Чирков.
Бюджет-рекордсмен
Об основных бюджетных показателях на 2018 год рассказал Андрей Пилипчук, директор городского департамента финансов и налоговой политики. Он подчеркнул, что приоритетными бюджетными расходами следующего года будут инвестиции в человеческий капитал, формирование комфортной среды проживания, улучшение жилищных условий отдельных категорий населения и сохранение социальной направленности бюджета. Особый упор сделал в докладе на прогнозные налоговые показатели.
Собственные налоговые и неналоговые доходы бюджета в 2018 году составят 11 млрд рублей, что на 2,3 млрд рублей больше по сравнению с 2017 годом. Впервые с 7 до 15 процентов увеличится норматив на отчисление в городской бюджет из областного налога на доход физических лиц — поступит на 1,9 млрд больше, чем в этом году. На треть увеличатся доходы от упрощенной системы налогообложения, на два миллиона рублей — от патентной системы. А налог на имущество физических лиц в следующем году будет исчисляться еще по инвентаризационной стоимости и составит 235 млн рублей.
— В целом, динамика налоговых поступлений — положительная, — подчеркнул Пилипчук. — Бюджет — сбалансированный.
— Мы рассматриваем рекордный бюджет за все годы, начиная с 1992-го, — взял слово депутат Юрий Коновалов. — Такого не было еще никогда. Проведена большая работа, чтобы мобилизовать и собственные средства, и поступления из областного бюджета. Бюджет 2018 года — рекордсмен. И люди это почувствуют.
Большинство депутатов с таким утверждением согласились. Только Динар Абукин при голосовании воздержался. Документ в первом чтении вынесен сегодня на заседание городской Думы.