Обсуждаем Устав города
7 февраля 1995 г. Тюменская городская Дума приняла решение опубликовать проект Устава г.Тюмени в газете «Тюменский курьер». 18 февраля опубликовали проект Устава. Устав разработан в соответствии с Конституцией, законодательством Российской Федерации и Тюменской области.
Возникает вопрос, зачем тюменцам нужен Устав города, ведь до сих пор обходились без него. Обратимся к одному из вопросов — вопросу о собственности. Была она государственной, ничейной. А чьей будет после приватизации? Кому достанется? Только ли государству в лице федеральной власти? Только ли тому же государству, в лице органов госвласти области. Только ли частникам? И тут оказывается, что в мощном пласте этой собственности, недвижимости, деньгах остро заинтересованы люди, которые живут в конкретном городе, например, Тюмени. Им нужно, чтобы нормально работали общественный транспорт, канализация, чтобы улицы были чистыми… Это и может дать местное самоуправление, субъект которого не мэр, не совет, а сообщество людей, которые волей судьбы живут вместе.
За счет чего? За счет налогов, часть которых должна оставаться на месте, за счет муниципальной земли, которую можно отвести под новое строительство … И никто не должен тронуть эту долю: ни президент, ни парламент.
Только городское сообщество должно решить, как распорядиться природными ресурсами, какой нужен городу герб и флаг, где и какие предприятия строить, каким образом выбирать главу городского самоуправления и многие другие вопросы. В проекте Устава эта должность названа «глава города» (статья 42 проекта Устава). Исполнительный орган при главе города предлагается назвать городской управой.
На данный момент наибольшее количество споров вызвала глава VI «Территориальная основа городского самоуправления», статья 53 «Муниципальные (вариант: административные) округа. В газете «Тюменский курьер» от 28 февраля опубликованы предложения администраций Ленинского, Центрального, Калининского районов к проекту Устава.
В проекте Устава заложена возможность формирования энного количества муниципальных округов. Их может быть 3 (так предлагают администрации районов, и они совпадают с границами нынешних районов города). Или 20-30 — объединяющих исключительно жилые массивы. Это предложение представлено Тюменским отделением партии «Демократический выбор России».
IV глава Устава называется «Городская Дума». Городская Дума — выборный коллегиальный представительный орган городского самоуправления. Сейчас Дума состоит из 11 человек, в Уставе предлагается 30. В статье 36 раскрывается компетенция городской Думы. Предлагается расширить круг вопросов, относящихся к ведению городской Думы. На наш взгляд, они важны, направлены на установление порядка распоряжения городской собственностью, пользования и распоряжения городскими землями, утверждение планов генеральной застройки города.
Многие тюменцы помнят, что в городе существовали элементы общественного самоуправления, были квартальные, домовые комитеты, старшие по подъездам в многоэтажных домах. С такими людьми считались, им доверяли.
Глава VII Устава — «Общественное самоуправление» включает 11 статей. Это одна из самых крупных глав, регламентирующая инициативу граждан на основе их свободного волеизъявления в соответствии с законодательством, Уставом осуществлять свою деятельность в границах микрорайонов, жилищных комплексов, сельских поселений.
В городе исторически сложились жилые массивы, объединенные территорией, например: Затюменка, Казачьи луга, Южный микрорайон, Центр, с 1 по6, Заречные микрорайоны, Крестьянские места и так далее. Проблемы этих территорий различны. К примеру, жителей Тарман волнует проблема теплоснабжения, а жителей 6 микрорайона — недостроенная школа. Это глобальные для города вопросы, о них знают исполнительные органы. Но есть и, на первый взгляд, малые проблемы отдельного подъезда, дома, квартала. Люди годами живут на одной площадке, не зная друг друга. А ведь это порождает чисто «городские» преступления — у соседа выносят вещи, люди думают, что он переезжает.
Проект Устава предоставляет большие права органам управления территориальных общин, комитетам самоуправления микрорайонов, жилищных комплексов. Рабочая группа по разработке Устава, постоянная комиссия городской Думы по местному самоуправлению и территориальным программам предлагают существующим советам самоуправления микрорайонов Ватутино, Заречных, 5-го, основываясь на собственном опыте работы, высказать замечания и предложения по Уставу в целом и главе VII в частности.
31 марта 1995 г. истекает срок подачи замечаний, поправок, предложений по проекту Устава г.Тюмени. Позвоните нам по телефону 26-28-78 или придите лично в здание городской администрации и городской Думы по ул.Первомайская, 20, каб. 814.