Прокуратура: жить по-новому
Работники органов прокуратуры получили новый текст Федерального закона РФ «О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации «О прокуратуре Российской Федерации», подписанный Президентом РФ 17. 11. 95г.
Несмотря на то, что речь идет об «изменениях и дополнениях», по сути, это новый текст закона. Дело в том, что со времени принятия Конституции прошло уже два года, в политической, экономической и социальной сферах нашей жизни произошли определенные изменения, а действующий Закон РФ «О прокуратуре» (принятый в январе 1992г.) не в полной мере отражал объективные изменения действительности.
Высший законодательный орган страны давно обсуждал проект закона об изменениях и дополнениях, но существовало несколько причин, которые препятствовали его принятию. Немаловажную роль в этом сыграл и отказ законодательного органа утвердить Генеральным прокурором РФ долгое время исполняющего эти обязанности А. Ильюшенко. Более того: распространился слух об упразднении прокуратуры, а отдельные голоса в поддержку этого «упразднения» раздавались даже в некоторых правоохранительных структурах.
Теперь же баталии в кулуарах власти закончены, закон вступил в силу с 25.11.95г.
Безусловно, закон далек от совершенства, но все-таки он учитывает реалии современности, позволяет по-новому оценивать и решать возникающие вопросы.
Так, закон четко определил роль и место органов прокуратуры в системе органов власти и других государственных органов. Прокуратура определена как единая федеральная централизованная система, осуществляющая надзор за исполнением действующих на территории России законов от имени Российской Федерации.
Прописывая функции органов прокуратуры, закон, в частности, определил надзор за исполнением законов федеральными министерствами и ведомствами, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля и их должностными лицами, а также за соответствием законам издаваемых ими правовых актов.
К функциям прокуратуры отнесено также осуществление надзора за исполнением законов органами, выполняющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное расследование. Надзор за исполнением законов администрациями мест содержания задержанных и заключенных под стражу, администрациями учреждений, исполняющих наказание и применяющих назначаемые судом меры принудительного характера, а также осуществление уголовного преследования.
Законом на органы прокуратуры возложена координация деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью.
Новый закон содержит и принципиально новое направление деятельности — надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина всюду — от министерств и ведомств до коммерческих и некоммерческих организаций. Кстати, слово прокурор — от латинского «ргосигаге» — «заботиться».
Закладывая принципы организации и деятельности органов прокуратуры, закон определил основополагающий принцип — независимость прокуратуры от всех ветвей власти и местных органов при строгом соблюдении действующих законов. Это, безусловно, не исключает взаимодействия в вопросах организации борьбы с правонарушениями, информирования властных органов и органов местного самоуправления о состояний законности в регионах и мерах по ее укреплению.
Самостоятельной статьей в законе установлена обязательность исполнения требований прокурора, определены его полномочия в зависимости от отрасли прокурорского надзора, определены положения участия прокурора в рассмотрении дел судами, расширена сфера рассмотрения прокуратурой жалоб и заявлений граждан, определены меры материального и социального обеспечения прокурорских работников, а также меры правовой и социальной защиты прокуроров и следователей.
Представляется важным закрепление в законе положения о том, что прокуроры и следователи не обязаны давать каких-либо объяснений по существу находящихся в их производстве дел и материалов, а также предоставлять их кому бы то ни было для ознакомления, кроме случаев, специально предусмотренных федеральным законом. Кроме этого, закон запрещает разглашать материалы проверок и предварительного расследования до их завершения.
Новации закона о прокуратуре позволят уверенно проводить в жизнь важнейший принцип, обеспечивающий устойчивость государства, — единую законность на всей территории страны.