«Право на недра, а недра – по праву»
В Москве прошли парламентские слушания, организованные комитетом Госдумы по природным ресурсам и природопользованию, которые собрали свыше 140 специалистов.
Совершенствование правовой базы, уменьшение административных барьеров и повышение ответственности органов власти за соблюдение законодательства в области недропользования – такой была тема дискуссии.
Как отметил в своем выступлении заместитель председателя комитета Госдумы по природным ресурсам и природопользованию Валерий Прозоровский, вынесенная на обсуждение тема крайне актуальна. Прежде всего потому, что благополучие нашей страны, ее безопасность, экономическое могущество в значительной степени зависят от эффективности использования богатства наших недр. Эта эффективность – слагаемое многих факторов, и среди них главный – наличие стройной, созвучной интересам государства, региона и недропользователя нормативно-правовой базы.
Однако, сетовали выступавшие на слушаниях: правила игры в нашей стране постоянно меняются, и, хуже того, эти правила одна сторона – чиновничество – может трактовать в свою пользу, опираясь в первую очередь на подзаконные акты.
Председатель комитета Наталья Комарова отметила, что государство должно установить четкие приоритеты и сквозные процедуры в вопросе обеспечения эффективного недропользования. Предельно ограничить сроки рассмотрения правоустанавливающих документов в согласующих инстанциях, исключить дублирующие процедуры, установить жесткую последовательность при выработке любых количественных показателей – будь то сроки выдачи земельных отводов, даты начала освоения месторождения, уровни добычи и так далее.
Эти меры необходимы для разработки прозрачных взаимоответственных правил, – считает глава комитета.
Большую работу на этом пути предстоит проделать не только законодателям, но и исполнительной власти. Выступившая на слушаниях директор правового департамента Министерства природных ресурсов (МПР) Светлана Радченко рассказала о роли своего ведомства в этой работе. Так, по ее словам, МПР планирует в течение текущего года разработать и внести в Правительство, а потом в Госдуму ряд поправок в Закон РФ «О недрах». Так, планируется установить критерии выбора аукциона или конкурсной формы предоставления прав пользования участками недр, внести изменение в действующий закон в части определения конкретного перечня условий, включаемых в лицензию на пользование недрами. Наконец, установить порядок внесения изменений в лицензии, а также уточнить основания досрочного прекращения права пользования недрами.
Подводя итоги парламентских слушаний, Наталья Комарова отметила, что предложит МПР организовать совместную работу с комитетом Госдумы по природным ресурсам и природопользованию для глубокой инвентаризации всей нормативно-правовой базы в сфере недропользования и сопряженного с ней законодательства.