Информация о деятельности Счетной палаты города Тюмени
Информация о деятельности Счетной палаты города Тюмени за 1 квартал 2007 года
Настоящий отчет подготовлен в соответствии со ст. 38 131 ФЗ от 06.10.2003 и ст. 32 Положения о Счетной палате города Тюмени от 28.03.2006 N 340.
В 1 квартале 2007 года Счетная палата города Тюмени осуществляла контрольную, экспертно-аналитическую, информационную и иные виды деятельности в соответствии с Уставом города Тюмени, Бюджетным кодексом Российской Федерации, «Положением о бюджетном процессе в г. Тюмени», «Положением о Счетной палате города Тюмени» и планом работы, утвержденным Тюменской городской Думой.
Всего в первом квартале 2007 года Счетной палатой проведено 25 мероприятий, в том числе 13 – контрольных мероприятий и 12 – экспертно-аналитических мероприятий по всем направлениям деятельности, возглавляемым аудиторами Счетной палаты.
Проведенными в 1 квартале 2007 года контрольными мероприятиями было охвачено 26 объектов на территориях всех административных округов города Тюмени. Проверки осуществлялись в администрации города, а также на предприятиях, в учреждениях и организациях вне зависимости от видов и форм собственности, получающих и использующих средства городского бюджета, использующих муниципальную собственность или управляющих ею.
По итогам проведенных контрольных мероприятий для принятия конкретных мер по устранению выявленных нарушений и недостатков, главным распорядителям, распорядителям и получателям средств городского бюджета, иным участникам бюджетного процесса направлено 2 представления и 15 предписаний Счетной палаты.
Общий объем финансовых нарушений, выявленных Счетной палатой в 1 квартале 2007 года, составил 25 718,3 тыс. рублей, в т.ч. незаконные расходы на сумму 1 047,6 тыс. рублей; неэффективное использование средств бюджета на сумму 1 177,4 тыс. рублей; перераспределение целевых средств на сумму 315,2 тыс. рублей; недостоверный учет расчетов и товарно-материальных ценностей на сумму 264,8 тыс. рублей; завышение расходов либо не подтвержденные расходы на сумму 1 650,7 тыс. рублей; прочие нарушения на сумму 21 262,6 тыс. рублей.
В городской бюджет и на счета организаций предложено возместить 1 652,2 тыс. рублей. По состоянию на 1 апреля 2007 года в городской бюджет и на счета организаций возмещено 1 982,5 тыс. рублей по проверкам 4 квартала 2006 года и 1 квартала 2007 года.
По всем проведенным в отчетном периоде контрольным мероприятиям направлено 8 информационных писем в городскую Думу, а также в органы местного самоуправления с предложениями принять соответствующие меры по устранению нарушений и недостатков, установленных в ходе проверок.
***
Контрольная деятельность
В отчетном периоде по разделу «Местное самоуправление» аудиторами Счетной палаты проведено 6 контрольных мероприятий на 10 объектах.
В разряд наиболее значимых проверок по данному разделу следует отнести комплексную проверку использования средств городского бюджета, направленных на реализацию мероприятий городской целевой Программы «Комплексные меры по совершенствованию деятельности службы участковых уполномоченных милиции города Тюмени на 20042007 гг.», проведенную в административном департаменте Главы города; УВД ЛАО города; УВД ЦАО города; УВД КАО города Тюмени; МУ «Комитет по информатизации города Тюмени».
Проверкой выявлены многочисленные нарушения Инструкции по бюджетному учету (утвержденной приказом МФ РФ 10.02.2006 N 25-н) по инвентаризации товарно-материальных ценностей и по учету основных средств; нарушения ФЗ «О бухгалтерском учете» по своевременному отражению первичных документов по приобретению ТМЦ; нарушения при подготовке конкурсной документации; в нарушение ст. 221 Бюджетного кодекса РФ, сметы расходов на денежные средства, выделенные по Программе на 2006 год, во всех трех УВД отсутствовали; заключенные муниципальные контракты на поставку автотранспорта в отдельных случаях не соответствуют оферте победителя конкурса. В рамках вышеуказанной комплексной проверки проведена проверка исполнения мероприятия «Социальная поддержка участковых уполномоченных милиции в виде долевого возмещения платы за наем (поднаем) жилых помещений». Проверка показала, что не соблюдается срок предоставления документов, подтверждающих оплату за наем жилого помещения; в нарушение распоряжения администрации города Тюмени от 15.06.2006 N 1206-рк, компенсационные выплаты в размере 404 тыс. рублей производились сотрудникам УВД, состоящим в должностях начальника, заместителей начальников, помощников и стажеров, тогда как выплаты предусмотрены участковым уполномоченным милиции УВД.
Также по данному направлению проведена проверка целевого использования бюджетных средств, выделенных в 2006 году на приобретение временных пунктов участковых уполномоченных милиции, подготовку и благоустройство территорий размещения этих пунктов и на подведение к ним инженерных сетей в МУ «Служба заказчика по капитальному строительству и реконструкции». Проверка выявила: завышение стоимости работ на общую сумму 1 097,9 тыс. рублей; нарушения требований ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» в части соответствия условий, указанных в муниципальных контрактах, конкурсной документации.
В отчетном периоде сотрудниками Счетной палаты проведены проверки: соблюдения порядка формирования и исполнения муниципального заказа в городе Тюмени за 2006 год; целевого использования бюджетных средств, выделенных в 2006 году на капитальный ремонт и реставрацию фасада здания по ул. Луначарского, 61; полноты и своевременности поступления доходов в бюджет города, полученных от использования имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности.
По разделу «Муниципальное хозяйство» аудиторами Счетной палаты проведено 4 контрольных мероприятия на 10 объектах. К наиболее значимому контрольному мероприятию по данному разделу следует отнести проверку целевого использования бюджетных средств, выделенных департаменту по благоустройству администрации города в 2006 году на благоустройство дворовых территорий и обустройство площадок для выгула собак, проведенную в департаменте по благоустройству администрации города, МУ СЗ КАО, МУ СЗ ЛАО, МУ «Служба заказчика по капитальному строительству и реконструкции». В ходе проверки было выявлено завышение объемов выполненных работ на сумму 74,4 тыс. рублей; в нарушение «Правил содержания домашних животных» места размещения площадок не согласованы в установленном порядке с администрацией города, площадки не огорожены, отсутствуют знаки о разрешении выгула домашних животных; размещение на площадках малых архитектурных форм осуществляется подрядчиками без согласования со Службой заказчика по капитальному строительству и реконструкции ЛАО.
Также по данному направлению деятельности Счетной палаты проведена проверка исполнения условий муниципального контракта на благоустройство дворовой территории по адресу: ул. Логунова, 22. Проверкой выявлено: завышение фактически выполненных объемов работ по благоустройству дворовой территории на 94,3 тыс. рублей, занижение стоимости работ по установке малых архитектурных форм.
Дополнительно к указанным контрольным мероприятиям проведена проверка целевого использования и эффективности расходования бюджетных средств, выделенных на финансирование работ по переносу металлических гаражей и проверка использования средств городского бюджета, направленных на реализацию мероприятий городской целевой Программы «Об утверждении городской целевой Программы поддержки местных производителей на 2004-2006 гг.» в 2005 г.
По разделу «Спорт и молодежная политика» в отчетном периоде Счетной палатой проведено 2 контрольных мероприятий на 4 объектах. Проведена проверка исполнения муниципального заказа автономными некоммерческими организациями, учредителем которых является управление по спорту и молодежной политике администрации города Тюмени, по дополнительному образованию детей в области физической культуры и спорта в АНО ДОД «ДЮСШ N 4», «ДЮСШ N 5» и «ДЮСШ «Рубин-2». Проверка показала, что при исполнении муниципального заказа по дополнительному образованию детей в области физической культуры и спорта продолжается тенденция финансирования расходов автономных некоммерческих организаций за оказание услуг без тщательной предварительной проверки наполняемости групп обучающихся.
Проведенная проверка целевого использования средств бюджета города в 2005 и 2006 г. в МУ «Тюменский молодежный социально-деловой центр» установила, что имеет место незаконная выплата заработной платы в размере 395,6 тыс. рублей; завышение расходов по списанию ГСМ за счет средств бюджета в сумме 86,1 тыс. рублей; выявлены многочисленные расхождения в отчетных данных по использованию горючесмазочных материалов, оформлении путевых листов и использовании автотранспортных средств. В целом по учреждению финансовые нарушения составили 5 905,7 тыс. рублей.
По разделу «Образование» Счетной палатой проведено 1 контрольное мероприятие на 2 объектах. Проверкой финансово-хозяйственной деятельности за 2005-2006 гг., проведенной в муниципальном дошкольном образовательном учреждении детский сад N 95 и в автономной некоммерческой образовательной организации дошкольного образования детский сад N 139, выявлены факты неправильного оформления и недостоверности актов выполненных работ по исполнению муниципального заказа; установлены нарушения требований положения «О порядке комплектования дошкольных образовательных учреждений города Тюмени»; отсутствует смета доходов и расходов по средствам, взимаемым с родителей за оказание услуг по содержанию детей; установлены нарушения Инструкции по бюджетному учету в части учета основных средств; выявлены нарушения порядка отражения данных бухгалтерского учета в формах отчетности; обоснование статей расходов, заложенных в сметы доходов и расходов на одного ребенка по дополнительным услугам, не предоставлены.
***
Экспертно-аналитическая деятельность
В отчетный период экспертно-аналитическая деятельность осуществлялась по всем направлениям деятельности Счетной палаты.
Реализуя задачи и функции, определенные Положением о Счетной палате города Тюмени, Счетная палата осуществляла экспертизу проектов решений Думы и иных нормативных актов, затрагивающих вопросы городского бюджета, проводила анализ и исследования нарушений и отклонений в бюджетном процессе.
В первом квартале 2007 года было подготовлено и направлено в городскую Думу, администрацию города 3 заключения и экспертизы по проектам решений Думы, касающихся вопросов бюджета города, программ развития города, местных налогов.
Согласно плану работы, в отчетном периоде проведены экспертизы, даны предложения и заключения на следующие муниципальные правовые акты: Заключение Счетной палаты на проект решения ТГД «О внесении изменений в решение городской Думы «О положении о местных налогах города Тюмени»; Заключение на проект решения ТГД «О внесении изменений в решение городской Думы «О бюджете города Тюмени на 2007 год»; Заключение на Информацию о ходе выполнения городской целевой «Программы поддержки местных производителей на 2004-2006 годы».
В порядке исполнения текущих мероприятий в отчетном периоде подготовлен отчет о деятельности Счетной палаты за 2006 год, ведется постоянный мониторинг исполнения ранее направленных предписаний и представлений.
С целью реализации принципа гласности Счетная палата публично представила ежегодный отчет о своей деятельности за 2006 год на заседании Тюменской городской Думы.
Счетная палата города Тюмени планомерно ведет работу по дальнейшему развитию и углублению сотрудничества с другими контрольно-счетными органами РФ. Взаимодействие с ними укреплялось в рамках работы Союза муниципальных контрольно-счетных органов, Ассоциации контрольно-счетных органов Российской Федерации и на основе двусторонней переписки.
В целях совершенствования организации контрольной работы осуществлялось постоянное взаимодействие с управлениями, департаментами и комитетами администрации города. Проводились рабочие встречи руководителей Счетной палаты с руководящими работниками структурных подразделений администрации города.
Результаты многих контрольных мероприятий, проведенных Счетной палатой, рассмотрены на заседаниях постоянных комиссий городской Думы в присутствии представителей средств массовой информации и использованы при принятии решений по важным для социально-экономической жизни города вопросам.
Председатель Счетной палаты города Тюмени Г.И.Салов