Диалог в оптимистических тонах
29 ноября состоялось заседание городской Думы. В историю оно войдет, прежде всего, тем, что впервые в думской истории принят бюджет, названный трехгодичным.
***
Жить станет легче
Обсуждение проекта бюджета на будущий год и на период до 2010 года началось с «артподготовки» – с установления дополнительных категорий плательщиков, внесения изменений в положение о местных налогах и системе налогообложения. Все эти поправки, в случае их отклонения, могли бы внести сумятицу не только в уже сформированные бюджетные строчки, но и в людские ряды, поскольку затрагивают жизненные интересы горожан.
Например, семнадцать крестьянских фермерских хозяйств входят в черту города. Сумма земельного налога, выплаченного ими в 2007 году, – 293 тысячи рублей. В 2008 году она выросла бы до 810 тысяч. Для фермеров это немалая сумма. На эти средства они могли бы купить минеральные удобрения, семена, сельхозтехнику, запчасти.
В сложном положении оказались бы и собственники жилья в многоквартирных домах. В будущем году земельный налог для них мог бы вылиться в кругленькую сумму – около 13,5 млн. рублей. Поэтому никто и возражать не стал, чтобы обе категории налогоплательщиков освободили от уплаты земельного налога.
Без споров было принято и предложение продифференцировать ставку налога на имущество физических лиц. В 2007 году произошло резкое увеличение налога для квартир площадью в среднем от 100 до 120 квадратных метров. Так, по заявлению жительницы города Тюмени Натальи Кузнецовой, в 2006 году налог на ее квартиру составлял 909 рублей, а в 2007 он резко подскочил до 5 527 рублей. И таких квартир в новостройках – большинство. Поэтому ставку налога разбили в зависимости от стоимости жилья – от 0,1% (для самого дешевого) до 1% (для самого дорогого).
От единого налога на вмененный доход освободили также предприятия, оказывающие услуги общественного питания в учреждениях образования, здравоохранения и социального обеспечения, что позволит, например, легче пережить рост цен и не сокращать ассортимент. Открытая бюджетная книга
Обсуждение параметров бюджета на будущий год после принятия таких решений стало намного приятней и проще. К тому же, сами цифры бюджета на будущий год огорчений не вызывали. Прогнозируемый общий объем доходов – 13 483000000 рублей (тринадцать с половиной миллиардов!), а расходов – 14 304000000 рублей. Расходы на зарплату работникам социальной сферы на коммунальные услуги заложены с учетом инфляции, учтены затраты на вводимые после капитального ремонта муниципальные объекты. На улучшение условий проживания жителей выделено почти 6 млрд. рублей, на создание условий предоставления услуг населению – почти 4 млрд., на реализацию мероприятий в области жилищной политики – более 2 млрд. рублей. Такого бюджета за свою историю Тюмень еще не видела. Как сказал в своем выступлении гость заседания – член Совета федерации, председатель общероссийского конгресса муниципальных образований Степан Киричук, пять лет назад нереальной для городского бюджета казалась цифра в пять миллиардов, а сейчас она почти в три раза больше. Появился даже новый термин – «оптимистический» бюджет, основанный на умеренно-оптимистических прогнозах социально-экономического развития.
Для многих городов России такие оптимистические прогнозы – просто фантастика, а у нас они называются умеренными. Например, согласно докладу директора департамента экономики Сергея Горбачева, объем промышленного производства к 2010 году вырастет до 54 млрд. рублей, обороты розничной торговли увеличатся на 12%, рост услуг составит 7%, а среднегодовые доходы населения к 2010 году составят более 28 тысяч рублей в месяц. Для многих, даже ближайших к Тюмени городов, такие показатели просто немыслимы.
Но большие деньги дают не только большие возможности, но и призывают к большей ответственности, к более бережному, по словам депутата Владимира Михайлова, расходованию бюджетных средств. Он даже предложил поменять слово «расходы» на «исполнение», для того, чтобы подчеркнуть, что бюджетные деньги надо использовать грамотно, вдумчиво и целенаправленно, а не расходовать, берясь за решение то одной проблемы, то другой, не доводя начатое до конца, и в конце года с сожалением констатировать «недоисполнение».
Столь масштабного финансового документа депутатам рассматривать еще не приходилось, это подтвердил и председатель постоянной комиссии по бюджету, налогам и финансам Юрий Коновалов. Трехлетний бюджет делает прозрачным не только цифры финансирования на ближайшие годы, но и закрепляет основные приоритеты расходов бюджета, делает ясными межбюджетные отношения. Кроме того, отметил депутат, впервые за последние 12 лет выделены немалые суммы на поддержку малого предпринимательства (24 млн. рублей), на развитие транспортной и жилищно-коммунальной сферы. Впервые за 13 лет депутатского стажа и за 8 лет работы во главе бюджетной комиссии Юрий Коновалов не выступал с резкой критикой работы администрации в целом и департамента финансов в частности, а благодарил их «за конструктивную совместную работу».
Оптимистичный взгляд на трехгодичный городской бюджет высказал и председатель постоянной комиссии по развитию жилищно-коммунального комплекса и благоустройству Александр Захаров. Отмечая высокое бюджетное финансирование в 2008 году и некоторое снижение его параметров в 2009 и 2010 годах, депутат положительно прокомментировал перспективы увеличения расходных и доходных показателей, сравнив их с «дверью, которая открыта».
Трехгодичный бюджет был принят под аплодисменты. Глава администрации Евгений Куйвашев поблагодарил депутатов за «титанический труд», проделанный над бюджетом в условиях ограниченного времени. «Вы – одна из самых профессиональных Дум», – сказал Евгений Куйвашев, и этот комплимент для многих депутатов дорогого стоил.
Восхищение итогами совместной работы Думы и администрации, а также принятым бюджетом высказал и Степан Киричук. Он-то хорошо помнит бюджетные баталии прошлых лет, поэтому такое согласие исполнительной и представительной власти «налицо и наяву, в реальности, а не в шоу» его искренне удивило. Сто городов я посетил, сказал он, но нигде такое единение не было достигнуто. И нигде такого бюджета нет, даже там, где население в 3-4 раза больше. Отметил он и цифры, как сказали бы в Москве, «новеллы», связанные с поддержкой малого предпринимательства. «Расходы эти сторицей окупятся», – высказал он свое мнение. Порадовали бывшего тюменского мэра расходы, выделенные на ремонт жилья, и желание местных властей проводить именно реформирование жилищно-коммунального хозяйства, а не заниматься латанием дыр, вкладывая драгоценные деньги в ремонт куска трубы или крыши.
Напоследок Степан Михайлович отметил смелость тюменских властей, которые не боятся проводить публичные слушания городского бюджета. Степан Михайлович признался, что в свое время он этого избегал и на общее обозрение выносил только печатный вариант (Обратите внимание: на страницах «Тюменского курьера»! – Ред.) «Трехлетнее планирование бюджета состоялось, – с высоты своих знаний и опыта резюмировал Степан Киричук. – Но мы не возвращаемся к схемам советских пятилеток, мы хотим показать перспективы и преемственность программ».
***
Делу венец
Самое главное событие этой Думы, четвертого созыва, состоялось. Обсуждение других вопросов, хоть и были они не менее значимы – о реализации на территории города национального проекта «Доступное и комфортное жилье – гражданам России», о выполнении мероприятий программы «Окраина», целевых программ по развитию здравоохранения и культуры, организация похоронного дела и итоги работ по благоустройству – прошло спокойно, быстро и слаженно. Споры не перерастали в конфликты, а диалоги – в дебаты. Такой благостной атмосферы на заседаниях Дума еще не знала. Такое бывает лишь, когда сделаешь большое дело.
***
фото: Степан Киричук; Евгений Куйвашев; Юрий Коновалов; Александр Захаров.