Где деньги лежат. И почему
Два с лишним часа потратили в среду депутаты на комиссии по бюджету, налогам и финансам, чтобы выяснить, почему конкурсы на муниципальный заказ превращаются в канитель и не позволяют четко исполнять расходную часть бюджета.
Депутаты недоумевали, потому что речь шла о таких бюджетополучателях социальной сферы, как «образование», «здравоохранение», «ЖКХ» — 40-50 процентов выделенных средств остались неиспользованными. Как выяснилось, процесс тормозится на конкурсах, процедура которых отнимает немало времени и растягивается на два-три месяца (но поскольку конкурса требует закон, то он неизбежен). А если речь идет о целевых средствах из областного бюджета, то все осложняется обязательным согласованием с правительством Тюменской области перечней объектов газификации, капремонта, модернизации инженерных сетей и т.п.
По мнению Николая Романова, заместителя главы города, директора городского департамента по ЖКХ, плановое использование средств тормозится тем, что деньги каждый год оказываются в разных кошельках: то в областном бюджете, то в городском, а это влечет за собой различные процедурные изменения, которые тоже съедают время.
Валерий Фалеев, директор городской службы заказчика по капстроительству и реконструкции, привел в пример конкурс на подготовку проектно-сметной документации (без нее и шагу не ступить на пути к ремонту или реконструкции): «По нашим ценам никто не хочет разрабатывать проекты! Только одна курганская фирма согласна за копейки с нами работать». Поэтому, чтобы уж совсем не проиграть во времени, в службе заказчика просчитывают общий объем работ и их стоимость, опираясь на собственный опыт. Это — объективные причины, настаивали получатели и исполнители бюджета.
Взгляд на проблему у депутатов оказался прямо противоположным: по их мнению, все причины — субъективные. Председатель комиссии Юрий Коновалов сказал: будь чиновники расторопнее, нарушений бюджетного законодательства не было бы. О средствах, выделенных на те или иные виды работ, известно уже в декабре. Так почему конкурс объявляется спустя три-четыре месяца? Почему бы не объявить его сразу после утверждения бюджета? Юрий Иванович привел пример — конкурс на цветы и подарки для различных мероприятий мэрии был проведен практически сразу после принятия бюджета (и в целом расходование средств по разделу «государственное управление» не вызывает никаких вопросов, здесь все в порядке). На объяснения чиновников по поводу сложной процедуры Юрий Коновалов заметил: условия конкурсов не поменялись, там то же, что было раньше.
Депутат Павел Головин возмущался отсутствием плана проведения конкурсов и низким уровнем знаний ответственных за подготовку конкурсной документации. Например, в документах не прописаны четкие критерии выбора победителей. Больше всего критики из уст депутата досталось городскому управлению по образованию: идет конкурс на покупку электронной техники, а в заявке — организации, которые специализируются на иных товарах.
Выходит, хваленый всеми в конце прошлого года бюджет («красивый», «ориентированный на результат») не оправдывает надежд, сетовали депутаты. Но первый квартал бюджетного года всегда хромает, уж очень многое надо успеть: и отдохнуть, и сметы составить, и согласовать, и конкурсы провести, спокойно объясняли чиновники. «Уж лучше пусть деньги останутся, чем они будут расходованы неэффективно!» -оправдывались они. Депутаты стояли на своем: «Задача — вовремя провести конкурс, в январе-феврале, а в марте иметь на руках полную документацию».
Ясно одно: от распределения бюджетных средств через муниципальный заказ, через конкурс, никуда не уйти. Это — главный принцип гласности бюджета. Тем более, что на кону — серьезные деньги, которые неизвестно когда еще появятся в таком объеме в бюджете города. И волокита в их использовании может привести к тому, что в конце бюджетного года придется распределять их в спешке. Этого больше всего и опасаются депутаты.
Вопрос о причинах нарушения сроков проведения конкурсов они решили вынести на ближайшее заседание городской Думы. Рекомендовано особенно тщательно подготовиться бюджетополучателям.