Бюджетное противостояние двух сил
Когда бюджет Тюмени на 2007 год был принят, председатель городской Думы Сергей Медведев тяжело выдохнул: «Слава Богу!». А ведь, действительно, этого события могло и не произойти.
Бюджет города во втором, окончательном, чтении депутаты принимали во вторник на последнем в этом году заседании.
Чем ближе выборы, тем заметнее становятся перемены в тональности отношений Думы и городской администрации. Нервозность, упреки по поводу огромного бюджета, который администрация якобы никак не может освоить. Особо заметно это было на заседаниях постоянных комиссий, проходивших на прошлой неделе. Не удалось избежать острых моментов и на заседании Думы, хотя, казалось, весь пар был выпущен раньше.
Пункт повестки под номером «4» с первых минут серьезных нареканий не вызвал. Галина Кулаченко, заместитель главы города, директор департамента финансов и налоговой политики, в очередной раз доложила, что расходная часть бюджета-2007 составляет 11 334 716 тысяч рублей, доходная — 10 402 867 тысяч рублей. Определены и источники, за счет которых будут гасить дефицит.
52 процента денег из расходной части предназначены для горожан (решение насущных проблем), остальные направлены на развитие Тюмени.
Ситуация обострилась, когда место у микрофона занял председатель постоянной комиссии по бюджету, налогам и финансам Юрий Коновалов.
Бюджет дался тяжело, отметил он. Необходимые документы предоставлялись либо за день до заседания комиссии, либо за считанные минуты до начала заседания. Тем не менее, совместными усилиями главный финансовый документ выстрадан.
Однако покоя депутатам и, соответственно, чиновникам не дал один пункт проекта бюджета — девятый, где речь идет о том, кто дает добро на перемещение бюджетных средств. Он-то и явился яблоком раздора.
Ориентируясь на опыт предыдущих лет, в нынешней редакции проекта это право администрация просит у Думы оставить за собой. Так проще и быстрее происходит расходование бюджетных средств, комментирует Галина Кулаченко. В противном случае, даже если администрация и Дума будут встречаться по три раза в месяц, исполнение бюджета все равно пострадает.
Юрий Коновалов считает, что только депутаты как представители народа могут решать, перенаправить или нет средства с одного объекта финансирования на другой. Поэтому он предложил оставить это право за Думой. Хотя вся остальная законодательная Россия (включая Тюменскую областную Думу) предоставила исполнительной власти самостоятельно корректировать бюджет. Да и как по-другому? К примеру, перечислило областное правительство городской администрации несколько миллионов рублей — компенсация затрат на школьное питание. Деньги надо срочно направить по адресам, чтобы дети питались нормально. До сих пор наша администрация так и поступала. Однако если городская Дума отстоит свое решение, то дети будут дожидаться льготного питания, пока соответствующее решение не примет думская комиссия. Да и деньги будут лежать на счете мертвым грузом. В обсуждение вмешался Сергей Медведев. Он попросил юристов растолковать многозначительный Бюджетный кодекс, последнюю редакцию которого Государственная Дума до сих пор не утвердила.
После выступлений юристов Думы и администрации, которые истолковали кодекс каждый в свою сторону, запутались еще больше. Владимир Новоселов поинтересовался у коллег, почему же раньше с девятым пунктом все было нормально, а на этот раз возникли трудности.
Юрий Коновалов пояснил, что раньше депутаты нарушали федеральный закон, а теперь этого допускать нельзя. И предложил за принятие проекта бюджета голосовать поименно. Большинство депутатов от такого варианта отказались. Действительно, кому хочется персонально нарушать федеральное законодательство?
Когда дело дошло до голосования, депутаты для начала решили принять проект бюджета за основу, а судьбу девятого пункта решить после.
Большинством голосов проект за основу приняли. Но с этого момента среди депутатов наметился раскол.
Предложение оставить право корректировать бюджет за Думой не прошло, не хватило двух голосов. Не имела успеха и поправка администрации: за нее проголосовало еще меньше депутатов. Посоветовавшись с юристами еще раз, народные избранники решили вообще исключить злополучный пункт. И на этот раз для принятия положительного решения не хватило одного голоса.
В зале зароптали: мол, придется в уходящем году собирать Думу еще раз — бюджет-то не принят. Недоумевая, депутаты настоятельно попросили объявить перерыв: проветрить утомленные головы и за кулисами осознать результаты голосования.
Минуты отдыха сказались благотворно. Собравшись с силами, депутаты большинством голосов приняли проект бюджета в первоначальной редакции, внесенный в Думу главой города 1 ноября с. г. но с учетом поправок, появившихся во время доработки проекта.
***
фото: в перерыве: с первой попытки бюджет не принят; Галина Кулаченко переживает за главный финансовый документ города; депутат Александр Захаров рассуждает о бюджете (справа — депутат Альбина Селезнева).