Туристический налог: за и против
С 1 января 2026 года в Тюмени начнет действовать туристический налог. Решение было принято депутатами Тюменской городской думы
На недавнем заседании постоянной комиссии городской думы по экономическому развитию и бюджету глава городского департамента финансов и налоговой политики Артем Катренко пояснил, что туристический налог станет третьим местным налогом Тюмени (есть еще земельный и имущественный). Налоговые ставки будут расти каждый год на протяжении пяти лет. В 2026 году ставка два процента к 2029 году вырастет до пяти процентов от налоговой базы. Налоговая база -стоимость оказываемой услуги по предоставлению временного проживания физических лиц в «средстве размещения» (читай: гостинице, хостеле) без учета сумм туристического налога и НДС. Платить его будут непосредственно организации и предприниматели, предоставляющие такие услуги, то есть гостиницы, хостелы, базы отдыха, санатории. Таким образом налоговое бремя ложится не только на туристов, но и горожан, проводящих досуг на базах отдыха и горячих источниках.
Сумма налога вычисляется так: стоимость размещения в сутки без учета налога НДС умножается на ставку налога и количество суток проживания. При этом сумма налога не может быть меньше ста рублей в сутки (если по формуле выходит меньше, сумму округлят до ста рублей). Категории граждан, которые могут его не платить: Герои СССР И РФ, Герои Соцтруда, участники СВО, ветераны и инвалиды боевых действий, инвалиды.
По прогнозу департамента, введение налога принесет городскому бюджету 45 миллионов рублей в 2026 году, далее эта сумма будет увеличиваться вместе со ставкой и к 2029 году составит 90 миллионов.
После принятия проекта решения Тюменской городской думой на портале «Я решаю!» появился опрос, куда, по мнению тюменцев, стоит направить полученные средства. Среди вариантов — обслуживание городских туалетов, развитие мурального искусства на фасадах зданий, организация архитектурной подсветки исторических построек, озеленение и украшение скверов цветами, установку малых архитектурных форм.
Эксперимент сочли удачным
Россиянам уже знаком курортный сбор, а вот понятие туристического налога закрепили в Налоговом кодексе только в этом году, и стоит пояснить, в чем же разница.
Эксперимент по введению курортного сбора начали в 2018 году, он длился до 2024 года. Эксперимент в разное время проводили в регионах, традиционно популярных у туристов: Ставропольский край, Алтайский край (город-курорт Белокуриха), Краснодарский край, Санкт-Петербург, федеральная территория «Сириус».
Сбор был строго регламентирован федеральным законом и действовал лишь в определенных субъектах РФ, решение о введении принималось на федеральном уровне, туристический же налог может вводиться в любом регионе России на основе местного законодательства. Т.е. курортный сбор — это временный эксперимент (2018-2024 гг.), а туристический налог — законодательная норма с 2025 года.
Курортный сбор зависел от региона, до 100 рублей в сутки, а туристический налог — от двух процентов от стоимости проживания, но не менее 100 рублей в сутки. Уплачивается с номера, а не с человека. Важное отличие и в механизме уплаты: курортный сбор оплачивался отдельно при заселении в гостиницу, а туристический налог уже включен в стоимость проживания. Для муниципалитетов важный нюанс в том, что в рамках эксперимента было точно прописано, на что регион может тратить средства, полученные от курортного сбора -это развитие инфраструктуры курортных зон, а средства, полученные по туристическому налогу, целевыми не являются, город может их тратить на любые цели поддержки туризма и культурного наследия (содержание городских туалетов, например, попадает в эту категорию).
В прошлом году эксперимент с курортным сбором закончился, и комитет Госдумы по бюджету и налогам одобрил поправку правительства к законопроекту о налоговых изменениях, которая преобразует курортный сбор в туристический налог повсеместно. На данный момент порядка 60 регионов уже ввели его у себя.
Более чем за пять лет действия эксперимента три основных региона, где действовал сбор, — Краснодарский, Ставропольский и Алтайский края — собрали 5,6 млрд руб. Это следует из подсчетов РБК на основе данных региональных министерств курортов и туризма. Всего с 2018 по 2024 год сбор уплатили 25,7 млн человек.
В Краснодарском крае (Сочи, Анапа, Геленджик) в 2023 году собрали около 330 млн рублей, которые пошли на реконструкцию пешеходных зон, озеленение и установку скамеек в общественных местах, обновление уличного освещения в прибрежных поселках. В Кисловодске средства направляли на развитие Курортного парка — устройство прогулочных дорожек, установку видеонаблюдения, расширение терренкуров. В Белокурихе сбор способствовал финансированию экотроп, установке навигационных табличек и ремонту общественных зон отдыха. В Крыму в 2022 году собрано около 150 млн рублей, часть из которых пошла на благоустройство Ялтинской набережной и модернизацию общественного транспорта в Алуште.
По мнению вице-президента Альянса туристических агентств России Алексан Мкртчян (он им поделился в эфире ОРТ), введение налога — это право, а не обязанность местных властей. Налог должен распространяться на те территории, куда туристы едут массово, в то время как его введение в не самых популярных для туризма местах может уничтожить его развитие навсегда.
Необходимо отметить, что курортный сбор в том или ином виде есть во многих странах. В Советском Союзе он впервые был введен постановлением Центрального исполнительного комитета в августе 1933 года. Все граждане, кроме военнослужащих и малоимущих, приезжающие в курортные зоны, должны были вносить три рубля на «благоустройство курортов и культурное обслуживание». В 1936 году сбор был заменен единой государственной пошлиной на путевки. С 1960 года курортный сбор взимался профсоюзными органами с самих санаториев и домов отдыха.
В 1991 году президент России Борис Eльцин подписал закон «О курортном сборе с физических лиц», который разрешал взимать с отдыхающих без путевок (за исключением детей, инвалидов, пенсионеров и др. категорий граждан) сбор в размере до 5% от минимального размера оплаты труда. Однако по ряду причин чаще всего этот сбор не взимался.
Мнения депутатов
На комиссии по экономическому развитию и бюджету Артему Катренко депутаты задали вопрос, поспособствует ли налог развитию туристической привлекательности Тюмени.
— Когда к стоимости номера в 5000 рублей добавляется 100 рублей, кто-то это почувствует, кто-то нет. Но на практике, приезжая в другой город, вы не выясняете заранее, взимается ли этот налог, и это не влияет на ваше решение о поездке, — ответил Артем Катренко.
Депутат Наталья Проскурякова считает, что решение все же ударит по предпринимателям.
— С 2018 года проводится эксперимент, но существенно ничего не изменилось, с точки зрения комфорта для туризма ничего хорошего не было создано. В самом начале звучала идея, что, если эти деньги целевые, то предприниматель мог рассчитывать, что возле его гостиницы появится клумба или он может претендовать на субсидию, или еще что-то что будет привлекать туристов на его объект. Сейчас и так непростая ситуация вокруг предпринимательства, все сидят и думают, как дальше жить. И тут этот сюрприз.
Депутат Алексей Чирков считает, что у Тюмени достаточно высокий туристический потенциал, чтоб оправдать введение налога.
— Хочу прежде всего акцентировать внимание на том, что бюджет города дефицитный. На заседании думы было обсуждение, что бюджет напряженный и в следующем году будет еще труднее. В связи с этим предлагалось подумать, где сэкономить и найти дополнительные средства, что еще можно перевести в платные услуги. Я считаю, что совершенно правильно сейчас принять решение об увеличении налоговой базы. Мы что, менее туристический город, чем Сочи? Нет, мы тоже не менее замечательный город с прекрасной инфраструктурой, и эти деньги будут направлены на улучшение этой инфраструктуры. Нельзя говорить, что с введением курортного сбора в Сочи ничего не изменилось, мы не знаем их бюджета, наверняка что-то изменилось; изменится и у нас. Думаю, динамика будет значительно больше 45 миллионов, и я предлагаю эти деньги не загонять потом в рамки народного голосования. Деньги есть куда потратить, нужно более широко посмотреть.
— Мы же все понимаем что Сочи развивался не за счет налога, там была Олимпиада, резиденция и многое другое. Eсли мы Олимпиаду проведем, Тюмень тоже в разы вырастет по качеству жизни, — высказался депутат Георгий Муратов. — Я хочу поддержать Наталью Геннадиевну в том плане, что очень часто у нас шероховатости от недостатка гласности. Разрабатывается большая масса документов о развитии нашего города как туристического кластера. Может быть, в эти документы нам заложить некоторые программные вещи, касающиеся денег, поступающих от этого налога и потом довести это до предпринимательского сообщества. Вот, ребята, вы деньги платите, и мимо вас пройдет туристический маршрут. Например, он будет идти мимо тех, кто этого налога платит больше, кто обеспечивает его, собирает. И до владельцев бизнеса надо сразу это довести, чтобы они не пугались, что у них возрастут расходы. Нужно больше плюшек показывать.
На обсуждении данного вопроса в ходе заседания городской думы депутат Юрий Коновалов отметил, что «мы немножко отстаем по введению этого налога», потому что в ряде других регионов он уже есть, в том числе на Урале, и его успешно используют. Депутат уверен, что предприниматели не пострадают от вводимого налога — они увеличат стоимость проживания в отелях, что, по его мнению, пойдет только на пользу:
— Коснется этот налог, конечно, туристов. Тех, кто будет проживать в отелях. Просто стоимость отеля будет дороже на сто, двести, триста, четыреста рублей и так далее. Я считаю, что это не такой великий налог, чтобы здесь можно было какие-то сомнения высказывать. Ничего страшного не произойдет. Зарплата увеличивается у всех. Пенсия увеличивается. И здесь так же — ничего не произойдет. Я считаю, что это решение правильное, мы его должны принять, не отставая от других городов Уральского федерального округа.
Глава города Максим Афанасьев назвал введение туристического налогов важным решением и попросил депутатов поддержать его.
— Сегодня в условиях активного развития туристической отрасли существенной нагрузки на туристов мы не видим. По прогнозам, никакого оттока туристов не просматривается.
ФОТО ИЗ АРХИВА РEДАКЦИИ
***
фото: