У каждого муниципалитета есть душа
Глава Тюмени Максим Афанасьев выступил с лекцией в «Школе мэров» 17 ноября в технопарке. Программа разработана по поручению президента России Владимира Путина и реализуется ВШГУ Президентской академии при поддержке администрации президента РФ и Всероссийской ассоциации развития местного самоуправления.
Урок для управленцев был посвящен стратегии развития Тюмени, а именно мастер-плану центральной части города.
У каждого муниципалитета есть своя душа, которая должна быть понятна и простым гражданам, и инвесторам, сказал Максим Викторович. Например, наш город устойчиво поддерживает статус нефтегазовой столицы, демонстрирует неплохие темпы социально-экономического развития и тем самым двигает экономику региона. За последние 20 лет численность населения увеличилась в два раза, и найти подобный пример в России очень сложно, считает глава города. Этот рост достигается как за счет рождаемости, так и за счет миграционных процессов.
Eжегодно в Тюмени увеличивается объем розничного товарооборота и объем отгруженных товаров. Eще один важный показатель — объем инвестиций в основной капитал. За период с 2019 по 2025 год объем инвестиций составил около 48 миллиардов рублей, реализовано 204 инвестпроекта, создано свыше пяти тысяч рабочих мест.
— Мы начинали с инвесторов внутри себя, с тех, кого нужно меньше убеждать в нашей заинтересованности. Начали прорабатывать более комфортные условия для реализации инвестпроектов. Решили применить такой механизм, как «масштабный инвестпроект»: при создании определенного количества рабочих мест определенного вида деятельности земельный участок может предоставляться без торгов и носит целевой характер. Это соглашение позволяет власти контролировать процесс до достижения конечного результата, а бизнесу — реализовать проект в нужном месте. Вчера я увидел такую же модель в Киргизии, куда пришел инвестор от АвтоВАЗа, они создают свой автомобильный бренд. Такой же механизм — земля без торгов, поддержка региона, поддержка муниципалитета — и вот они уже планируют к следующему году выпускать до семи тысяч автомобилей. Без индивидуального подхода ничего не получается. После того как инвесторы увидят возможности, они сами начинают выходить с инициативой.
Максим Викторович назвал Тюмень также столицей регионального девелопмента. В 2024 году введено почти 1,5 миллиона квадратных метров жилья (показатель Тюмени по вводу жилья на одного человека почти в два раза превышает общероссийский).
— Это обусловлено динамикой строительства. Один из важных факторов — это своевременность принятия федеральных законов о комплексном развитии территорий. Тюмень тут как первопроходец -вместе с командой правительства области приняла на вооружение расширенную правовую базу.
Предстояло минимизировать аварийный фонд. Губернатор сразу поставил задачу: «Тюмени денег выделять не будем, ищите варианты с использованием механизма КРТ». На сегодняшний день от общего объема, который был на 2021 год (со старта механизма КРТ), ликвидация аварийного фонда составила порядка 80 процентов. Это хороший показатель, и мы не останавливаемся, сказал Максим Викторович.
Помимо 22 территорий, где уже заключены соглашения о комплексном развитии, в проработке находится еще десять. Вероятно, наш город является одним из немногих в стране, где установили в качестве ключевого условия КРТ при работе с собственниками (а не с нанимателями) применение социальной нормы жилья. Это позволяет собственнику, расселяясь из меньшей площади, получить жилье большей площади в рамках социальной нормы. Задача не просто расселить аварийный фонд, но и помочь тем, кто живет в стесненных условиях. Вот пример: у тебя квартира 16-20 квадратных метров. По общим правилам КРТ проводится рыночная оценка, и ты получаешь деньги. Но что ты сможешь купить на них? Даже на однокомнатную квартиру не хватит. Поэтому с нового года в управленческую модель закладывается финансовая схема, предусматривающая денежную компенсацию, позволяющую по социальной норме приобрести новое жилье.
Максим Викторович отметил, что гордится объектами, создаваемыми в городе, как примером инноваций и развития комфортной городской среды. Тюмень всегда уделяла большое внимание благоустройству, еще до запуска нацпроекта «Жилье и городская среда» (теперь «Инфраструктура для жизни»). Это же можно сказать и о нынешнем комплексном подходе к ремонту дворов и общественных пространств, такая практика существует в Тюмени уже много лет.
— Вероятно, этому положил начало еще Сергей Семенович Собянин, когда был губернатором. Потом инициативу поддержал Владимир Якушев. Помню, когда он был губернатором, а я заместителем мэра, мне говорили: «Максим, делайте проекты так, чтобы максимально использовались малые архитектурные формы и отделочные материалы местных производителей». Мы взяли это на вооружение, и так у нас начал формироваться пул производителей, в том числе тех, кто является федеральными сетями, но изготавливающими и собирающими продукцию в Тюмени. Для нас важно продвигать тюменское!
За последние пять лет по программе благоустроено около 60 общественных пространств: скверы, дворы. Особенностью Тюмени является комплексное благоустройство дворов, приводятся в нормативное состояние инженерные сети, создаются все необходимые элементы — проезды, тротуары, озеленение, освещение, ливневая канализация, детские площадки, спортивные зоны. Активно участвуют в разработке концепции и местные жители.
— Тюмень в силу своих амбиций в начале 2010-х поставила себе задачу сделать градостроительную документацию комплексной и бесшовной, — продолжал Максим Афанасьев. — Одновременно разрабатываются генплан, проект планировки и правила землепользования и застройки. Прежде бывало, что тот, кто создает генплан, не учитывает особенности проекта планировки. Именно практика бесшовного планирования позволяет разработчику — у нас это компания «Град», — накапливать предложения по генплану и ПЗЗ, в два раза в год, в первом и третьем кварталах, актуализировать документы.
Что касается стратегии развития города, то она опирается на стратегию социально-экономического развития Тюменской области до 2050 года и учитывает концепцию долгосрочного развития Тюменской агломерации до 2050 года. «Надо признать, что такого документа никогда не существовало, — говорит Максим Афанасьев. — Однако это не привело нас в ступор. Мы последовательно, через муниципальные и региональные программы, оцениваем в каждой пятилетке точки роста и таким образом управляем развитием. Получается: большие задачи — маленькими делами. Сегодня федеральное законодательство по стратегическому планированию опорных городов находится в стадии проработки. Президент сказал: «Упрощайтесь, чтобы был понятный короткий инвестиционный цикл для всех, кто хочет развивать территории». Обычно на это уходят годы. Пока на уровне рабочей группы определили минимальный срок — 10 лет, за который должен быть разработан мастер-план. Причем этот подход применяется как для всей территории города, так и для ее части либо для агломерации.
Мастер-план генерирует инвестиционные лоты, что позволяет развивать и территорию, и экономику. Кроме того, в нашем городе мастер-план — понятие не новое, ведь застройщики уже реализуют его механизмы в новых жилых кварталах, выжимая из территории максимум возможностей для комфортной жизни.
— Один из ярких примеров мастер-планирования — создание пешеходного бульвара на улице Дзержинского, — говорит Максим Викторович. — Чтобы раскрыть тюменскую айдентику, показать деревянное зодчество и определить функции для этих объектов, нужно было продумать их наполнение. Очень важно, что реализация мастер-плана улицы Дзержинского обеспечивается как бюджетными, так и внебюджетными средствами.
В этом году также разработали мастер-план развития Круглого озера. Концепция была представлена несколько недель назад на архитектурном фестивале в Москве. Eе еще дорабатывают. Помимо концертного зала и, возможно, зоны с аттракционами, планируется организовать круглогодичный пляж, а также пространство для молодежных активностей и переноса сюда крупных спортивных состязаний.
В системе мастер-планирования продолжится и обустройство За-тюменского парка. Eго центральная часть уже благоустроена, а периферийные территории планируется развивать за счет привлечения частного капитала. Одна территория будет благоустроена при условии размещения там спортивного объекта, а для другой территории условием станет создание термального курорта и гастрономической зоны.
Так вполне закономерно возникла необходимость создания мастер-плана города. Разрабатывается он в двух направлениях. Первое — с точки зрения агломерации, потому что Тюмень физически примыкает к нескольким муниципалитетам. Уже прошли три стратегические сессии. Второе направление — центр города. Начали с исторических 710 гектаров, сконцентрированных в центре Тюмени. Выяснилось, что из 710 гектаров неэффективно используются 260. По мнению горожан, эти территории выглядят депрессивными. Сейчас идет работа над детальным мастер-планом этой части. В частности, над прогнозной транспортной моделью (важно не перегрузить центр личным транспортом), а еще брендом города и дизайн-кодом. Для Тюмени вопрос бренда не новый: было несколько брендбуков, но теперь предстоит их объединить, проанализировать их и выработать окончательный вариант.
— Нам важно создать такую коллаборацию, которая будет принята жителями и бизнесом, которая будет рассказывать о прошлом, настоящем и будущем Тюмени, — говорит Максим Викторович. — Мы не должны навязывать идею людям, важно ее прочувствовать.
ФОТО ИННА БАРДАКОВА
***
фото: