Полномочия у нас есть, мы ими пользуемся
Сегодня — день местного самоуправления. А в Тюмени есть человек, которого можно назвать символом местного самоуправления.
Это Степан Михайлович Киричук. По образованию и профессии — транспортный строитель. В новые времена стал председателем Калининского райсовета. Затем назначен главой администрации города. А тридцать лет назад Степан Михайлович стал первым избранным мэром города и занимал эту должность девять лет. Затем представлял нашу область в Совете Федерации. Вернулся в Тюмень и с 2018 года работает депутатом городской думы, возглавляет постоянную комиссию по городскому общественному самоуправлению. Он автор многих публикаций, посвященных теории и практике местного самоуправления.
— Степан Михайлович, мы в этом разговоре не раз станем использовать одно и то же словосочетание — местное самоуправление. Иногда оно кажется неким заклинанием и даже призывом. Eму уж больше двухсот лет в России, а все совершенства добиваемся. Что для вас в этой паре слов?
— Самоуправление — это поручение самому себе заботиться о своей жизни в том месте, где ты живешь. Создавая себе комфорт, создаешь его и для других. Это очень сложно иногда понять. Вот во всех тюменцах мне абсолютно равно: седой он, молодой, кудрявый, лысый мужчина, женщина, профессор, без определенного места жительства человек. Мне это все равно, если он тюменец. Для меня это высочайшая ответственность, чтобы ему с каждым днем становилось лучше и комфортнее.
— Поэтому вы здесь работаете?
— Потому что горожане мне доверили так или иначе координировать их жизнь и платят за это деньги своими налогами. И мне будет стыдно, если они будут понимать, что я не вкладываю сердце и душу для того, чтобы им жилось лучше. Уже прошло двадцать лет, как я не мэр. Люди сейчас относятся ко мне значительно лучше, чем когда я был мэром.
…Привычка — вторая натура. Не сейчас и не нами сказано, но сколько тому примеров. И вот один из них — из жизни Киричука.
В семье давнего друга Степана Михайловича случился юбилей — 60 лет семейной жизни. В назначенный день Киричук заехал за медалью, которой в нашем городе отмечаются подобные юбилеи, и вместе с женой Галиной Николаевной отправился на торжество. О том, что случилось по дороге и почему Степан Михайлович вынужден был задержаться, пусть он и рассказывает…
— У одного из моих друзей был юбилей — 60 лет семейной жизни. Но люди пожилые, на губернаторский прием по этому поводу не смогли прийти. Позвонили мне: приезжай в кафе на улице Щербакова. Я взял их наградной знак и поехал искать это самое кафе. Осматриваюсь и вижу в кустах кучу мусора, которую позабыли, быть может, вывезти. Я, конечно, за телефон, звоню тому, кто тут виноват… Галина Николаевна меня, конечно, отругала: идешь на праздник и никак не можешь не обращать внимания на такие вещи. Нет, я не могу. Вот так устроен. Так обучен. Так поступаю всегда.
…Моя память сохранила еще один подобный эпизод из множества. Все было на моих глазах. Лет, наверное, тридцать назад вместе с мэром Тюмени я еду в его служебной машине по каким-то неотложным мэрским делам. Въезжаем на горбатый мост (старые тюменцы помнят это сооружение). И вдруг мэр обращает внимание, что по обочине идет мальчишка лет шести. Один-одинешенек. Киричук останавливает машину, идет к мальчику и о чем-то его расспрашивает. Потом возвращается вместе с мальчиком и просит своего водителя Федора Александровича Балахонцева отвезти мальчика по адресу, который тот назовет, а мы выходим из машины и дальше идем пешком. Десятки лет прошло, а картина не растворяется в моей памяти. Главное должностное лицо города, отложив дела, занялся случайно встретившимся по пути мальчиком, с которым, собственно, ничего страшного не происходило. Шел и шел себе.
Я напомнил Киричуку об этом эпизоде.
— Так это ребенок, маленький человек, на мосту один, внизу поезда, здесь машины. Мало ли что. Я не могу мимо таких вещей проходить. Я с ним поговорил — уже не помню, как его зовут. Мой водитель отвез его домой.
…Слушать Киричука интересно, но трудно. Все события, что произошли в нашей стране и со страной, совершались на его глазах, как у многих, и при его участии, особенно в такой часто упоминаемой и все еще противоречивой и по-разному оцениваемой сфере, как местное самоуправление.
— Вспоминаю одну историю, когда Кулинич был первым секретарем райкома партии в Красноселькупе, он решил, что району нужна своя газета. Я ему говорю: не надо. Потому что плохую никому не надо, а хорошая будет себя вести… Самоуправление — оно тоже должно себя вести. Когда оно создавалось, именно это власть имела в виду?
— Нет, власть рассуждала: самоуправление — это когда улица, микрорайон, поселок или город будут самостоятельно вести дела местного значения. Конечно, речь не об охране границы или воинской обязанности, а о своих делах: колодцах, тротуарах, выпасе скота. Как автобусы должны ездить. Где строить, где не строить. Например, строят дом. Я спрашиваю: зачем, там можно улицу расширить, у нас машин-то уже полным-полно. А мне отвечают: «Так это не наш вопрос, это вопрос в области решается». А дом у нас вот тут. Да, разграничение полномочий присутствует. Но органы местного самоуправления о своих полномочиях должны помнить.
…Eсть другая крайность, рассуждает Киричук. Eго коллеги, мэры других городов, в начале девяностых годов понимали местное самоуправление так: «А что мне этот губернатор? Я на него чихать хотел, на какого-то там губернатора». Губернатор — это представитель государственной власти. Он законодательные инициативы может подавать, он может их защищать, он может их предлагать, он исполняет эти законодательные инициативы. Но государственная власть — это власть ограничения. Возраст такой-то, надо туда-то идти, социальные льготы тому-то. Пенсия со стольких-то, служить надо столько-то, режим работы такой-то.
— Нам, органам местного самоуправления, что-то позволяют. Полномочий у нас нет так много, но они есть, и мы ими пользуемся. Нам разрешают установить плату за проезд в автобусах, льготу для граждан определенной категории.
Но это ж все надо делать в сочетании с возможностями, прежде всего государственной власти. Eсли мы решим, что у нас в Тюмени все граждане ездят на автобусах бесплатно, а государственная власть нам скажет: «Ребята, у вас 50% должно быть дохода от пассажирских перевозок». Они же нам не будут 50% компенсировать. Мы уничтожим все.
То есть местное самоуправление -это такой инструмент управления, я бы сказал так, координации деятельности самоорганизации граждан, при котором надо все время соблюдать баланс. То, чего хотят горожане, надо стараться выполнить. Но и учитывать, может ли государственная власть выделить на это денежные средства. Просто «вот я хочу» -так не бывает. Органам местного самоуправления очень важно научиться отказывать согражданам аргументированно, глаза в глаза: пока нельзя, вообще нельзя (и когда будет можно).
Киричук рассказывает о первой планерке в Калининском райисполкоме у Игоря Трофимовича Пустовита, где он присутствовал в качестве председателя райсовета. «Я был ошеломлен. Значит, руководитель райисполкома говорит, что надо прибраться на кладбище: поедут люди, а там очень много мусора. А начальник дорожно-эксплуатационного участка ему отвечает: «Я не буду. Я не могу». Начальнику жилищно-ремонтного треста говорят, что много жалоб на текущую крышу, адрес называют. Он: «А я что буду делать там?» Когда планерка закончилась, я говорю: «Игорь, а я что-то не понял, ты кто тут? Почему твои подчиненные говорят: это не могу, то не могу. Ты для чего планерку-то проводил, чтобы узнать, что они не могут, что ли?» Он говорит: «Ты не спеши с выводами. Войди в курс дела, познакомься и так далее». Я очень боялся привыкнуть к такому. Только встречи с жителями, их настойчивость, их глаза, когда они смотрят на тебя, и потребность быть нормальным человеком заставила влиться не в команду «не могущих», а в команду объясняющих и понимающих».
…Правда, на один мой вопрос Степан Михайлович ответить затруднился. А я спросил его, какой сакральный (то есть священный) смысл скрывается в словосочетании «местное самоуправление».
— Мне трудно сформулировать, -сказал Киричук. — Мне кажется, это умение строить жизнь во благо людей.
— Вам дороги эти слова?
— Очень дороги.
…Погружение в основы местного самоуправления, в его суть, позволяет сегодня сказать, что перспективы у него очень хорошие, говорит Степан Михайлович. «Представляете, чего требуют люди в Тюмени? Они требуют увеличить количество денежных средств из бюджета на их инициативные проекты. Но надо побыть на тех комиссиях, где идет обсуждение этих проектов, послушать, какие идеи предлагаются. Кстати, так построен парк Eршова. Именно жители выиграли возможность вложить туда деньги».
Территориальное общественное самоуправление раньше развивалось только там, где плохо. Вот где что-то не решается, соберемся вместе, как поддадим этому начальнику и заставим его решить. Сегодня территориальное общественное самоуправление начинает организовываться для того, чтобы развивать свою территорию с точки зрения комфорта, улучшения комфортности жизни. Поэтому перспективы местного самоуправления не заоблачны, а они абсолютно реальны.
ФОТО АННА АНГEЛ
***
фото: Степан Киричук.