Что нам стоит жить по-новому?
Полнокровная жизнь города требует больших вложений. Но все чаще на разных уровнях власти звучит, что максимального эффекта можно достигнуть и при меньших затратах.
Октябрьское заседание городской Думы в этом смысле не было исключением. Из 19 вопросов повестки – десять так или иначе касались бюджетного финансирования, либо прошлого периода, то есть по 2008 год включительно, либо будущего – до 2015 года.
Дай бог, не последняя
Очередная бюджетная корректировка добавила городской казне около 63 миллионов рублей (62729 тыс.).
В этом году октябрьская корректировка стала седьмой по счету, только февральское и майское заседания Думы обошлись без бюджетных изменений. На этот раз корректировка плановых показателей была связана, в основном, с программой поддержки малого и среднего предпринимательства. Согласно постановлению правительства области, доходы и расходы местного бюджета должны быть увеличены – на сумму средств, выданных ранее субъектам малого и среднего бизнеса целевых займов. В октябре это составляет 13 620 тысяч рублей, а до декабря ожидается еще 7 996 тысяч. Но пополнение бюджета состоится только по мере возврата ранее выданных займов.
Еще 41 миллион рублей, согласно уточненным годовым прогнозам, – за счет увеличения доходов от предпринимательской деятельности. В результате всех изменений доходная часть бюджета составит 17 743 440 тысяч рублей, а расходная – превысит 18 миллиардов рублей.
Благодаря новой корректировке 847 тысяч рублей добавили на денежную компенсацию льготного проезда пенсионерам по старости, три миллиона – на оказание материальной поддержки тем, кто оказался в трудной жизненной ситуации. За 9 месяцев нынешнего года размеры этих социальных выплат уже составили 14,321 миллиона рублей, хотя ранее планировалось на весь год 14, 4 миллиона. Зато более чем на миллион сократятся бюджетные ассигнования, выделяемые почетным гражданам (как сказано в решении, в связи с отсутствием претендентов на это звание).
Дума установила также дополнительные льготные категории плательщиков по земельному налогу в 2009 году, ими станут собственники жилых помещений в многоквартирных домах. Для бюджета эта мера скорее убыточная, сумма недополученных средств составит более 26 миллионов рублей, зато – социальная, направленная на поддержку многих тысяч горожан.
Приостановить нельзя, – утвердить
Октябрьское заседание городской Думы стало судьбоносным для многих тюменских застройщиков. В этот день депутаты все же решили утвердить долгожданные Правила землепользования и застройки города.
По словам Андрея Спиридонова, советника главы администрации города, это второй по значимости документ после Генерального плана.
Обсуждение этого документа в августе-сентябре вызвало немалый ажиотаж среди застройщиков. Правила, добавил Спиридонов, никого не оставили равнодушными. Строители, застройщики, архитекторы, просто жители города нашли в первоначальной редакции документа десятки неясностей, противоречий, недоработок, позже многие из них были внесены в таблицу поправок. Сентябрьская Дума даже перенесла обсуждение этого документа еще на месяц, пока все вопросы не будут сняты. И вот, к октябрю, казалось, все споры улеглись, что можно было – согласовали. Но… именно 30 октября, прямо перед заседанием, председателю городской Думы был доставлен документ, из которого следовало, что некоторые предприниматели, в том числе представляющие интересы организации «ОПОРА России», обратились в областную прокуратуру с письмом. В нем говорится, что Правила не соответствуют федеральному законодательству. Поэтому прокуратура рекомендовала принять документ не окончательно, а только в первом чтении.
Перед депутатами встал вопрос: «Чью точку зрения принять за истину?» Игорь Самкаев, входивший в состав комиссии по доработке документа, сказал в недоумении: «Для проработки было достаточно времени и противоречия вроде бы были сняты». Усомнился в верности рекомендаций прокуратуры и председатель городской Думы Сергей Медведев. Он отметил, что все поступившие замечания и предложения – рассмотрены, а в случае поступления новых, можно снова провести публичные слушания и внести поправки в документ. Тем более, по его мнению, изменения все равно будут, не исключено, что и на федеральном уровне. Словом, депутаты решили рискнуть и – приняли Правила землепользования и застройки в окончательном чтении. Город все равно надо строить по правилам, даже если не все они равны аксиомам.
Участковый – участь или участие?
На суд депутатов вынесен итоговый отчет об исполнении городской целевой программы по совершенствованию деятельности участковых уполномоченных милиции. С самого начала принятия программы в 2004 году и по 2007 год включительно.
Общая сумма средств, выделенных по программе только на материально-техническое обеспечение службы за четыре года составила 65 754 тысячи рублей. Хотя, фактическое освоение средств оказалось чуть ниже – около 56,5 миллиона рублей или 85%. На эти деньги были приобретены, например, 47 автомобилей «Ока», и если раньше на 220 участковых приходилось 10 машин, по одной на 22 человека, то теперь одна машина – на пятерых.
На 220 участковых в 2006 году приобретены мобильные телефоны с подключением абонентского номера и годовым обслуживанием. Тогда же изготовлены, размещены и полностью оснащены 42 временных опорных пункта милиции. Куплены компьютеры с особым программным обеспечением. Серьезная материальная поддержка и позволила увеличить штатную численность до 220 человек, повысить обращаемость граждан в 2,5 раза, выявить более 100 преступлений, предупредить более 6000 правонарушений и задержать 16 лиц, находящихся во всероссийском розыске.
Однако красивый отчет не скрасил истинного положения дел. Первым добавил ложку дегтя депутат по 33 округу Юрий Баранчук. На его округе один из опорных пунктов милиции находится в общежитии по улице Харьковской, 1.
«Трижды, – говорит депутат, – я сам стучался в его закрытые двери, и в результате открывали полупьяные сотрудники милиции». Жители общежития не раз жаловались депутату, что «достучаться и получить помощь» от своих участковых они никак не могут. Этот случай на округе не единственный. Похожая ситуация, говорит Баранчук, и в отремонтированном помещении по улице Мельникайте, 46. В результате жители округа не знают ни одного своего участкового.
Такая правда жизни, идущая вразрез с отчетными данными, не поставила в тупик начальника городского отдела милиции Дмитрия Шиловских. Он сказал, что его номер мобильного телефона ни для кого не секрет, можно звонить ему в любое время суток, особенно если становятся известны подобные факты.
Самая главная проблема не в этом частном случае, считает депутат Владимир Михайлов, а в отношении к работе. И это он может утверждать не голословно, несколько лет Михайлов и сам проработал участковым. Тогда в 80-х годах на весь город было 117 участковых, у них не было ни машин, ни компьютеров. Все записывали в амбарные книги, а по участку ходили пешком, зато знали всех в лицо. «Просто надо работать, – считает депутат, – и строже спрашивать, особенно если дают из бюджета деньги».
Не лучшие впечатления от службы участковых и у Альбины Селезневой. Из 17 человек работают только восемь, но и от них отдачи мало.
Депутат Олег Чемезов, проанализировав программу, нашел в ней существенный недостаток. Все запланированные мероприятия посвящены только улучшению материально-технической базы. И ничего – о людях. О повышении их профессионализма, о развитии таких личных качеств, как уровень интеллектуального развития, психологические возможности, умение общаться с людьми. Не только о количественных показателях надо думать, считает Чемезов, но и о качественных. «А то по разговору участкового иногда от уголовника не отличишь, и тот и другой общается «по понятиям».
Впрочем, весь этот «крик души» так и остался криком (хорошо, если он хотя бы услышан). Решение, написанное заранее, от этого не изменилось. Отчет утвержден.
Полная, но спорная
Все цифры, приведенные в докладе Василия Панова, заместителя главы администрации города, говорили о том, что город к зиме готов. На все 100!
Подготовлены к работе 42 котельные, 174 ЦТП, опрессованы 67 км магистральных и 434 км разводящих сетей, произведена замена ветхих тепловых сетей, водопроводных и канализационных, готовы к приему тепла все водоподогреватели и тепловые узлы жилого фонда, проверены электрические сети, выдано 108 паспортов готовности для ТСЖ. Проинвентаризированы ранее бесхозные объекты и переданы ресурсоснабжающим организациям для аварийного прикрытия.
Только депутаты предложили свой отчет. Юрий Коновалов назвал стопроцентную готовность смелым заявлением. Масса домов, считает он, еще не готово: подъезды не остеклены, батареи на лестничных клетках не заменены. О какой готовности к зиме здесь можно говорить? Василий Панов признал, что «есть отдельные факторы, но нельзя объять необъятное».
Конечно, есть еще много вопросов, которые не решены, подтвердил и заместитель председателя городской Думы Николай Романов, но на то есть свои объяснения, субъективного и объективного характера, к числу которых можно отнести замену руководства департамента ЖКХ, позднее проведение конкурсов. Кроме того, считает он, страдала и страдает организационная работа по капитальному ремонту домов. Но есть и положительные моменты – хорошо готова к работе недавно созданная городская аварийная служба. Правда, старого штата сантехников давно нет, и еще вопрос: насколько четкой и оперативной будет реакция коммунальщиков в случае какого-либо ЧП?
И все-таки, суммировав сказанное, председатель городской Думы Сергей Медведев сказал, что можно поставить положительную оценку запуску системы в этом году.
«Симметричные» желания и возможности
Одну за другой депутаты обсудили и две инвестиционные программы – «Тюмень Водоканала» и «ТГК-10».
Первая была рассчитана на пять лет, в ней предусматривались 58 мероприятий и необходимая для их реализации сумма финансирования в 4,5 млрд. рублей. Но жизнь внесла свои коррективы.
Был принят Генплан и изменилась стоимость многих объектов. Пришлось привлечь софинансирование из городского и областного бюджетов, увеличив его почти до 13,5 млрд. рублей. Но и эта, и следующая программы наткнулись на трудности, связанные со сбором платы за подключение, которая является основной статьей их финансового наполнения. Если по программе «Тюмень Водоканала» за 9 месяцев собрано около 70% необходимых средств, то по программе «ТГК10» общий объем поступлений не превышает одного процента. Программа, по сути, проваливается, считает председатель постоянной комиссии по развитию ЖКК и благоустройству Сергей Коробов.
Важными сдерживающими факторами в реализации инвестиционной программы «ТГК-10» названы – позднее подписание двухстороннего договора и не разрешенные споры по главному вопросу: кому будут принадлежать построенные и реконструированные сети? Чтобы разрешить эту дилемму, пришлось обращаться в арбитражный суд. Решение суда первой инстанции муниципалитет не удовлетворило, была подана кассационная жалоба. Но 29 октября выяснилось, что все осталось в силе: вновь построенные сети станут собственностью ТГК10, а реконструированные останутся муниципалитету. Все эти факторы в совокупности постави
ли под сомнение исполнение всей программы. Депутаты внесли несколько существенных предложений, но юристам и экономистам предстоит еще проанализировать возможность их применения на практике.
Максимум эффекта и минимум затрат
Неожиданные предложения внесли депутаты и при обсуждении программы по охране окружающей среды.
Решение годами нерешаемых программ может быть, по мнению Олега Чемезова, самым простым.
Надо только хорошенько подумать. Например, чтобы ограничить въезд машин в городские леса достаточно выкопать на дорожках траншеи, перекинув для пешеходов мостик. Чтобы был порядок в зеленых зонах, можно сдать их в аренду, «хозяин» наведет там и чистоту, и порядок. А чтобы воспитывать массовую культуру поведения в лесах, периодически проводить акции, к примеру, на самый лучший снимок самого некультурного водителя или отдыхающего, с указанием фамилий «отличившихся» нарушителей. Стоит все это будет копейки, а эффект принесет максимальный.
Может быть, и в остальном так. Чтобы начать жить по-новому, не обязательно ждать понедельника или надеяться на миллионные вложения. Возможно, все будет проще, если повернуться лицом к людям, а не к цифрам.
***
фото: Дума работает;Дума работает;Дума работает;Дума работает;Дума работает;Дума работает