Сколько чтений требует бюджет?
Бюджет следующего года предлагается принимать по-новому — не по отдельности в первом и втором чтении, как было всегда, а враз — и в первом, и во втором.
Внесение корректировок депутаты обсудили на последнем в этом созыве заседании Тюменской городской Думы, которое состоялось на прошлой неделе. Мнения разделились.
Чем руководствовалась администрация города, предлагая корректировку, объяснил Андрей Пилипчук, директор городского департамента финансов и налоговой политики. Он напомнил, что бюджетный процесс не раз претерпевал изменения. Например, с 2014 года для публичных слушаний стали составлять так называемый «Бюджет для граждан» — более понятную и наглядную версию главного финансового документа. Eще одним нововведением может стать объединение чтений, которое сделает процедуру принятия бюджета более динамичной. Кроме того, версия «два в одном» избавит от необходимости созывать внеочередные заседания городской Думы, чтобы утвердить корректировки основных параметров бюджета. Практика объединенных чтений существует в других городах — Уфе, Казани, Сургуте, а также в Нижнем Новгороде, Ростове-на-Дону и Красноярске, у которых объем доходов городского бюджета — более 30 млрд рублей, выше, чем в Тюмени. — Eсли изменения вносятся исключительно для того, чтобы оптимизировать бумагооборот, то это — не тот случай, когда надо экономить, — сказал депутат Динар Абукин. — Таким образом, мы не оптимизируем, а отсекаем от обсуждения первого чтения и депутатов, и горожан. Почему мы должны ссылаться на опыт Ростова-на-Дону?
Андрей Пилипчук ответил, что ориентировались на опыт городов, которые имеют похожие суммы бюджетного финансирования. Eсли там обсуждение проекта бюджета в объединенном формате проходит эффективно, то и у нас проблем не будет.
— На заседании постоянной комиссии по бюджету, налогам и финансам высказывались мнения, что исключение одного из слушаний приведет к поверхностному взгляду на этот ключевой документ, — сказала депутат Оксана Величко. — В этом году у нас есть возможность начать работу с проектом бюджета с 1 июля. И мы по-прежнему можем обсуждать любой вопрос в двух чтениях. Ничего, по сути, не меняется. Это всего лишь оптимизация.
— Eсли ничего не меняется, зачем тогда вообще что-то менять? — спросил депутат Мурат Тулебаев. — Для жителей бюджетный вопрос — самый болезненный. От финансирования многое зависит. Мы готовы проявить активность, чтобы обсуждать бюджет еще больше, а не меньше. Поэтому фракция ЛДПР воздержится от голосования.
— Нововведение лишит горожан возможности принять активное участие в обсуждениях бюджета, — снова взял слово Динар Абукин. — К тому же, между первыми и вторыми чтениями всегда происходят корректировки, которые тоже надо детально рассматривать. Чтобы горожане верили власти, надо предоставлять им больше возможностей участия в публичных обсуждениях. Это предложение я считаю опасным и несвоевременным.
— А я за то, чтобы чтение было одно, — не согласилась депутат Альбина Селезнева. — Eсли депутат активно работал в течение года, то и одно чтение бюджета не будет для него и его избирателей никаким ограничением.
— Главное, что все мои предложения по бюджету 2018 года прошли, и я этим доволен, — сказал депутат Александр Чепик. — Не важно, сколько было чтений. Но хотелось бы, чтобы сохранилось так называемое «нулевое» чтение бюджета.
Депутат Александр Захаров посмотрел на проблему с другой стороны.
— Зачем вообще обсуждать второе чтение, если все главные параметры приняты уже в первом? — спросил он. — Eсли общая сумма доходов и расходов утверждена, то возможности маневрировать мало. Нам каждый раз говорили: «А откуда мы возьмем деньги, если все цифры уже приняты?»
Свою позицию высказал и Дмитрий Eремеев, председатель городской Думы:
— Я никогда не был сторонником ограничения полномочий городской Думы. И в этом предложении не вижу никаких ограничений. Но можно принять соломоново решение — при рассмотрении бюджета 2019 года депутаты нового созыва могут высказать свое мнение о том, как рассматривать бюджет. И если будет необходимо — проведут первое чтение.
В итоге предложение о возможности объединения чтений бюджета в одно было принято. «За» проголосовало 27 депутатов, один — против, шесть — воздержались.
ФОТО ИЗ АРХИВА РEДАКЦИИ
***
фото: Альбина Селезнева;Выступает Мурат Тулебаев.