Тюменская область: от разукрупнения до укрупнения
С января 1935 года территория современной Тюменской области, Ханты-Мансийского и Ямало-Ненецкого автономных округов входила в состав Омской области.
При Сталине
Газета «Омская правда» только 30 августа 1944 года в разделе «хроника» на второй полосе признала: «Указом Президиума Верховного Совета СССР от 14 августа 1944 года утверждено образование в составе РСФСР Тюменской области с центром в Тюмени. В состав Тюменской области включены: города Тюмень, Ишим, Тобольск, национальные округа — Ханты-Мансийский и Ямало-Ненецкий и районы — Абатский, Аромашевский, Байкаловский, Вагайский, Велижанский, Викуловский, Голышмановский, Дубровинский, Ишимский, Казанский, Маслянский, Нижне-Тавдинский, Новозаимский, Омутинский, Сорокинский, Тобольский, Тюменский, Уватский, Юргинский, Ялуторовский и Ярковский, выделенные из состава Омской области; Армизонский, Бердюжский, Исетский и Упоровский районы, выделенные из состава Курганской области.
В связи с включением районов Тобольского округа в состав Тюменской области Тобольский административный округ ликвидирован».
Процесс разукрупнения регионов начался с 1943 года после разгрома немецко-фашистских войск под Сталинградом, когда были образованы новые области — Курганская, Костромская, Кемеровская, Великолукская, Томская…
Введение в научный оборот переданных в сентябре 1991 года на госхранение рассекреченных документов УКГБ СССР по Тюменской области позволило предположить, что основанием для разукрупнения Омской области стала «Справка об оперативной обстановке» на конкретной территории. Этот документ в октябре 1944 года «переоформили в совершенно секретный» паспорт Тюменской области» (рассекречен 14 февраля 2000 года). К нему приложены «политико-экономические характеристики городов и районов» в количестве 41 экземпляра.
Эти по-своему уникальные материалы обобщил переведенный из УНКГБ по Омской области на должность заместителя начальника УНКГБ по Тюменской области подполковник госбезопасности А.М. Лапицкий.
В паспорте, кроме общих (территория 1 777 000 квадратных километров), содержатся сведения о географическом положении, растительном мире, погодных условиях, полезных ископаемых.
«Население Тюменской области по состоянию на 1 октября 1944 года составляет 917,1 тысячи человек, в том числе городское — 210 тысяч, сельское — 707,1 тысячи. Административное деление: округов -два; районов — 40, в том числе 15 районов в национальных округах; сельсоветов — 620, в том числе 88 в национальных округах; городов — пять (Тюмень, Тобольск, Салехард, Ишим и Ялуторовск); рабочих поселков — три (Ханты-Мансийск, Заводо-Успенский, Заводо-Петровский). Сельское хозяйство: колхозов — 2 250, из них 255 рыболовецких; совхозов — 33. Посевная площадь — 644,8 тысячи гектаров; 943 460 голов скота (лошадей -71 490, крупного рогатого скота -160 973, свиней — 32 075, оленей (отдельно) 294 744. Транспорт: в Тюмени находится штаб авиаотряда воздушной линии Гражданского воздушного флота с регулярным движением самолетов по маршруту Тюмень — Салехард. Летняя навигация начинается в начале июня и кончается в октябре. Зимнее движение по льду рек — с декабря по апрель. Таким образом, два раза в году по два-три месяца (в отдаленных северных районах до пяти месяцев) связь областного центра с Севером совершенно прекращается. На территории Тюменской области шоссейных дорог нет. Eсть грунтовые дороги, связывающие группу районов южной части области (25 районов) до Тобольска включительно. Дальше за Тобольск на Север только зимние дороги и тропы. Полезными ископаемыми Тюменская область сравнительно бедна.
Образование и культура представлены: три театра (Тюмень, Тобольск, Ялуторовск), 838 клубов, 121 киноустановка, 237 библиотек. Школ -1881, в том числе город — 72, село -1809; учащихся — 142 161, учителей — 626. Здравоохранение: 85 больниц, девять санитарно-эпидемиологических станций, 421 фельдшерско-акушерский пункт, четыре дома ребенка и восемь родильных домов. В Тюменской области издается 32 газеты, в том числе одна областная, две окружных, три городских и 26 районных…»
С учетом этого «паспорта», выданного вновь рожденной Тюменской области (в 1934 году существовала выделенная из Уральской области Обско-Иртышская область с центром в Тюмени), можно объективно оценить огромные социально-экономические изменения, произошедшие за 80 лет.
Значительное место в «паспорте», согласованном с наркоматами внутренних дел (Берия) и государственной безопасности (Меркулов), занимала характеристика политической обстановки. Отмечено: «Тюменская область является местом административной, кулацкой и другого антисоветского элемента ссылки. Причем ссылка все время пополняется за счет новых контингентов».
По приказу Сталина так называемое «спецпоселение» пересчитали 1 октября 1949 года, 75 лет назад. Получилось: в СССР ссыльчных около 5 миллионов (!). Из проживавших тогда в Тюменской области 892 тысяч человек (203 тысячи в городах и 689 тысяч — в сельской местности) — 62 497 ссыльных. Это: немцев — 24 944, калмыков -9 241, литовцев — 1 382, украинцев — 3 167, кулаков — 12 958, репатриантов — 1 475, бывших военнопленных Великой Отечественной войны — 4 500, проживавших на временно оккупированной противником территории — 5 500.
Все спецпоселенцы были обязаны заниматься общественно полезным трудом. Они не имели права без разрешения коменданта спецпоселения отлучаться за пределы расселения — самовольная отлучка рассматривалась как побег и влекла за собой заключение в лагерь. Главы семей в трехдневный срок должны сообщать о всех изменениях в составе семьи (рождение, смерть, брак). Eсли у смешанных семей (муж — поселенец, жена — свободная, или наоборот) рождались дети, то по распоряжению Вячеслава Молотова они становились поселенцами и подлежали учету. Каждый взрослый давал подписку об уголовной ответственности за побег, которая подшивалась в его личное дело. Eжемесячная явка на отметку к спецкоменданту была обязательной.
В Тюменской области из-за отсутствия нужных специалистов режимные требования к спецпоселенцам не всегда выполнялись. Высланные в наш край люди работали повсеместно: на предприятиях, в учреждениях, МТС, совхозах, колхозах, школах и больницах. Инженерами, техниками, плановиками, бухгалтерами, счетоводами, председателями колхозов, бригадирами, агрономами, учителями, врачами, фельдшерами, заведующими клубов, библиотекарями.
Условия жизни спецпоселенцев были разными. Кулаки и немцы построили дома, завели огороды и скот. Они поняли: их ссылка -бессрочна. А другие еще надеялись вернуться в родные места. Такое стало постепенно возможным после смерти 5 марта 1953 года Иосифа Сталина.
С Хрущевым
На траурном митинге солировала четверка: Маленков, Берия, Молотов и Хрущев. Они не спешили создавать нового вождя. Но отсутствие демократического механизма передачи власти (через выборы) всегда ведет к глухой и скрытой борьбе.
И хотя Хрущева назначили председателем комиссии по организации похорон Сталина (у коммунистов это очень много значило), вручить ему власть над партией, а значит, и страной еще не решились. Eго принимали за простачка, с которым легко будет сговориться. С марта по сентябрь 1953 года он был всего лишь одним из четырех секретарей ЦК КПСС. Но после ареста Берии, первого заместителя председателя правительства Маленкова и одновременно главы объединенного с госбезопасностью МВД, Хрущева сделали первым секретарем ЦК.
Живой и энергичный — в отличие от своих неповоротливых соратников — Хрущев легко отстранил от власти Маленкова. Многие вопросы большого значения Хрущев уже решал один, заботясь лишь о том, чтобы они были соответственно оформлены. Так было с передачей Крыма из состава РСФСР в состав Украинской ССР. В начале 1954 года, 70 лет назад, торжественно отмечалось 300-летие воссоединения Украины с Россией. Почувствовав себя фактически первым лицом не только в партии, но и в государстве, Хрущев неожиданно для своих соратников озвучил идею передачи Крыма. Никаких внятных обоснований от него не последовало, да их уже и не требовалось. В отличие от Сталина Хрущев не запрашивал справку об оперативной обстановке в Крымской области РСФСР. Он решил -и все! К тому же СССР, хотя и назывался по Конституции 1936 года союзным государством, был в действительности сугубо унитарной державой. Какая разница, где будет числиться та или иная область? Тогда никто не мог и представить, что Советский Союз когда-нибудь распадется, и это безумное, немотивированное решение создаст столько проблем между Россией и Украиной. Тогда же, в январе 1954 года, за счет разукрупнения Горьковской, Саратовской, Воронежской, Сталинградской, Тамбовской, Ростовской, Орловской, Рязанской областей были образованы Арзамасская, Балашовская, Белгородская, Каменская и Липецкая области. Поэтому, когда 19 февраля 1954 года был обнародован Указ ПВС СССР о передаче Крымской области из состава РСФСР в состав УССР, население и в России, и на Украине встретило его спокойно и даже равнодушно.
На февральско-мартовском пленуме ЦК КПСС 1954 года Хрущев объявил о начале массовой кампании по освоению целинных и залежных земель в Западной Сибири и Казахстане. Для придания Казахской ССР политического веса по инициативе Хрущева провели по аналогии с Крымом перекройку административных границ РСФСР, прирезав Казахстану ряд районов Оренбургской, Новосибирской и Омской областей.
Тогдашнему первому секретарю Тюменской области Федору Горячеву (с 1951 по 1955 годы) удалось убедить Хрущева сохранить в составе области Казанский и Маслянский (Сладковский) районы необходимостью снабжения собственным хлебом населения северных территорий. Там после газоводяного выброса на опорной скважине Р-1 Березовской буровой партии 21 сентября 1953 года разворачивались поисково-разведочные работы на нефть и газ. Однако прошло еще шесть лет до получения первого притока нефти: 25 сентября 1959 года на берегу таежной речки Мулымьи, вблизи от ее впадения в реку Конду. Дебит поисковой скважины П-2, пробуренной бригадой бурового мастера Урусова, был невелик, всего одна тонна в сутки, но главным было то, что нефть Западной Сибири обрела наконец свое реальное воплощение.
До этого события Тюменская область считалась аграрной. Главными отраслями ее хозяйства являлись рыбная и лесная промышленность. Во время Великой Отечественной войны здесь добыли более трех миллионов центнеров рыбы (!). На первой областной партийной конференции в феврале 1945 года 12 местных организаторов рыбного промысла были награждены боевыми орденами. Через год в Иртыше у села Юровского в Уватском районе выловили самого крупного осетра весом 105 килограммов. Зампред советского правительства Анастас Микоян разрешил сделать из этой рыбины чучело для Тобольского краеведческого музея, а ее тушу и икру (два ведра) зачесть в план заготовки рыбы.
При Хрущеве часть территории Тюменской области (до 1964 года) хотели затопить, построив на Оби ближе к Салехарду мощную ГЭС. Неслучайно в Тюмень из Иркутска перевели Бориса Щербину, который как второй секретарь обкома КПСС курировал там строительство Братской ГЭС. После пуска ГЭС на реке Ангаре 28 ноября 1961 года главным символом сибирских строек и примером трудового героизма советских людей должна была стать Нижнеобская гидроэлектростанция, плотина которой привела бы к созданию искусственного моря, по площади в три раза превышающего озеро Байкал. В народе по этому поводу ходила присказка: «Чем дальше в лес, тем больше ГЭС».
Сменившие 6 мая 1961 года Василия Косова на посту первого секретаря Тюменского обкома КПСС Щербина и Александр Протозанов, возглавлявшие непродолжительное время существовавшие до свержения Хрущева (октябрь 1964) сельский и промышленный областные партийные комитеты, воспользовались обращением начальника УКГБ по Тюменской области полковника Северухина к председателю КГБ Шелепину. В записке «Об изыскательских работах по выявлению нефтеносных и газоносных месторождений на территории Тюменской области», датированной 25 мая 1959 года, Северухин, изложив историю поиска нефти в Зауралье, заключил: «…начатые здесь геологоразведочные работы, их результаты дают основание утверждать, что газом и нефтью будут покрыты энергетические потребности Урала и Западной Сибири… Вопрос о строительстве Нижнеобской ГЭС и других очередей обского каскада гидроэлектростанций следует оставить открытым до завершения нефтепоисковых исследований на затопляемых территориях… «
Этим обращением к влиятельному тогда партийно-государственному деятелю, ставшему одним из главных организаторов свержения Хрущева, удалось отсрочить реализацию очередного гидротехнического проекта.
При Брежневе и других
В марте 1965 года избранный первым секретарем ЦК КПСС Леонид Брежнев выступил на пленуме ЦК с докладом «О неотложных мерах по дальнейшему развитию сельского хозяйства СССР», в котором дал весьма нелестную оценку состояния сельскохозяйственного производства. По существу, партия признала провал аграрной политики. С 1962 года Советский Союз начал импортировать зерно, главным образом из США и Канады. Для импорта продовольствия, содержания социалистического лагеря, стимулирования национально-освободительных движений в Азии, Африке и Латинской Америке требовались громадные валютные средства. Получить их можно было путем экспорта энергоносителей. Положение спасла «большая тюменская нефть». Так в газетах назвали открытые геологами в Западной Сибири запасы углеводородного сырья.
Триумфом Тюмени стал открывшийся 29 марта 1966 года в Москве XXIII съезд КПСС. Eго решение гласило: «Важной народнохозяйственной задачей новой пятилетки (1966-1970) считать ускоренное развитие производственных сил в районах Сибири. Создать крупный народнохозяйственный комплекс на базе вновь открытых месторождений нефти и газа, а также лесных богатств».
И понеслось! Вместо намеченных 20-25 миллионов тонн нефти было добыто около 32 миллионов тонн «черного золота». Руководству области очень хотелось рапортовать о великих достижениях. «Щербина, — говорил бывший заместитель министра нефтяной промышленности СССР Шаген Донгарян, — был человек авантюрного плана. Понятие «авантюризм» не содержало для него негативного оттенка. В любом деле, считал он, есть доля риска. Он не любил долго взвешивать последствия тех или иных решений. Как правило, наше министерство при обсуждении пятилетних планов задавало умеренные темпы, но тюменские власти непременно нас поправляли, завышая заданные параметры. Так было велико желание греметь на всю страну…»
Жестко выразился тюменский писатель Константин Лагунов, столетие со дня рождения которого отметим в сентябре этого года:
«Почуя в сибирском нефтяном Коньке-Горбунке волшебную прыть и стать, пользуясь тем, что запасы углеводородного сырья являются государственной тайной и проверить подлинность цифр практически невозможно, руководители геологической службы, партийные и советские органы Тюмени с подачи партлидера Щербины принялись в своих отчетах, рапортах и докладных наперегонки увеличивать и увеличивать цифры прогнозных и разведанных запасов нефти и газа. Прикрывшись увлеченностью, азартом, одержимостью, они, не моргнув, открывали путь к бесстыдному разграблению сибирских недр. Под их крылом авантюристы, карьеристы, жулики, временщики принялись набивать карманы, дурачить народ, приписывать и шельмовать, раскручивать и раскручивать чудовищную гонку нефтедобычи.»
В 1961 году Щербина избран кандидатом в члены ЦК КПСС, в 1976-м — член ЦК, депутат Верховного Совета СССР VI-VIII созывов. В декабре 1973 года его назначили министром строительства предприятий нефтяной и газовой промышленности СССР. Через десять лет получил Золотую Звезду Героя Социалистического Труда и назначение заместителя председателя Совета министров СССР по топливно-энергетическому комплексу. Сменивший его в Тюмени Геннадий Богомяков, руководивший областной партийной организацией и главным нефтегазодобывающим регионом 17 лет, продолжал, по существу, политику своего предшественника. Она по-прежнему базировалась на двух незыблемых принципах «великих строек социализма» тридцатых-пятидесятых годов. Сущность первого определялась словами «сначала» и «потом», то есть утверждалось, что объектом первоочередного строительства являются промышленные предприятия, а жилищно-бытовая инфраструктура должна развиваться после их завершения. По воспоминаниям первооткрывателей нефтяных и газовых месторождений в Западной Сибири, считалось «неприличным» уделять слишком много внимания личным удобствам.
Другой принцип основывался на психологическом стереотипе, прочно утвердившемся в советской литературе, кинематографе, театральном, музыкальном и изобразительном искусстве. «Раньше думай о Родине, а потом о себе», «Сегодня не личное главное, а сводки рабочего дня», «Будем жить в поселке мы пока что небогатом, чтобы все богатства взять из-под земли» — эти песенные призывы оправдывали жилищную и бытовую неустроенность, которая считалась своеобразным проявлением «романтических будней» и спутницей трудового героизма.
От нефтяников Западной Сибири по-прежнему хотели слышать рапорты о новых достижениях в добыче нефти. Страна все более оказывалась в зависимости от экспорта нефти и газа. В период 19711980 годов более чем в четыре раза увеличилась добыча топлива, в том числе газа — более чем в восемь раз, нефти — почти в семь раз. Громадные нефте- и газопроводы гнали сырье на Запад, за валюту, на которую закупались продукты питания, одежда, обувь, высокотехнологичное оборудование… В 1988 году в СССР была достигнута наивысшая за все годы добыча нефти, составившая свыше 620 миллионов тонн. На РСФСР пришлось 570 миллионов, доля Западной Сибири — 415 миллионов тонн. Такого уровня наш нефтяной край уже никогда не достигнет.
Но со следующего 1989 года отрасль и Тюменскую область фактически перестали финансировать. Руководство партии и государства, вероятно, посчитало, что нефтяники и газовики по инерции вытащат и отрасль, и регион, и страну. Беспокойные, тревожные события нарастали: цена на нефть рухнула с 30 с лишним долларов до менее десяти долларов за баррель.
Старожилы помнят, что тогда происходило: деньги у людей были, но купить на них было практически нечего. Нескончаемые очереди за водкой, колбасой, мясом, сахаром. Появились талоны на табак, моющие средства, чулочно-носочные изделия.
В июле 1989 года загорелся забастовкой Кузбасс. Eго поддержали другие угольные регионы страны: Донбасс, Воркута, Караганда, Ростов. Заволновались и нефтяники Западной Сибири. Все они требовали на тот период самого элементарного и необходимого: улучшения условий жизни, экономической ситуации, борьбы с коррупцией и преступностью… Но так получилось, что рабочее движение из созидательного стало превращаться в разрушительное. К сожалению, многие из тех, кто искренне пытался исправить страну к лучшему, пошли на поводу у своих лидеров, среди которых нередко были откровенные демагоги или люди с криминальным прошлым.
Выход из экономического, политического и социального кризиса кто-то видел в разукрупнении хозяйственного механизма и общественно-государственных институтов. В январе 1990 года ликвидировали по предложению руководства территориально-производственных объединений, поддержанному министерством нефтяной промышленности, созданный в 1965 году в Тюмени «Главтюменнефтегаз». Затем из Мингазпрома выделился концерн «Газпром», возглавляемый будущим премьер-министром российского правительства Виктором Черномырдиным. 20 июня 1990 года из КПСС выделилась компартия РСФСР. Первым секретарем был избран Иван Полозков, первый секретарь Краснодарского крайкома КПСС и одновременно председатель Краснодарского краевого совета народных депутатов. Тогда же (январь 1990-го) очередной пленум Тюменского обкома «удовлетворил заявление» 59-летнего Богомякова об уходе на пенсию. В апреле того же года в результате длительного голосования первым секретарем был избран Владимир Чертищев.
После неудавшегося государственного переворота 19 августа 1991 года в Москве разукрупнение закончилось к декабрю разрушением союзного государства — путем самоопределения и образования новых государств. Тюменская область и автономные округа не стали исключением из этого разрушительного процесса.
По Конституции 1993 года Ханты-Мансийский и Ямало-Ненецкий автономные округа стали самостоятельными субъектами федерации. Однако Конституционный суд оставил их в составе Тюменской области. К тому времени население страны устало. Устало от непрекращающихся экономических трудностей. Устало от региональных противоречий, местных национализмов и сепаратизмов республиканского, краевого, областного, окружного и районного масштабов.
Показателем гражданской зрелости и мудрости избранных большинством жителей области и округов губернаторов Сергея Собянина, Александра Филипенко, Юрия Неелова стало заключение в 2004 году договора о разделении полномочий. По существу, такая политика направлена на политическое и экономическое укрупнение всех трех субъектов федерации.
Наблюдатели полагают, что после избрания Александра Моора на очередной пятилетний срок губернатором Тюменской области (в голосовании участвовали избиратели юга и севера региона), добровольной отставки Натальи Комаровой и назначения врио губернатора ХМАО-Югры Руслана Кухарука, а также перемещения полпреда президента РФ в УрФО Владимира Якушева в секретариат политсовета «Eдиной России» может случиться и территориальное укрупнение региона. Такую возможность не исключила председатель Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации Валентина Матвиенко.
ФОТО SLIB.RU
***
фото: