Досрочное пенсионное обеспечение медицинских работников
Досрочное назначение трудовых пенсий по старости медицинским работникам осуществляется на основании Федерального закона от 17.12.2001 N 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», вступившего в силу 01.01.2002.
В соответствии с п.п. 11 п. 1 ст. 28 Федерального закона N 173–ФЗ пенсия по старости досрочно назначается лицам (независимо от их возраста), осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет при смешанном стаже (в городе и в селе), либо только в городах.
При назначении досрочных трудовых пенсий по старости медицинским работникам применяются нормативные правовые акты Правительства РФ, принятые в период действия прежнего пенсионного законодательства: Списки профессий, должностей и учреждений и Правила исчисления выслуги, утвержденные постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 г.
N 464 и постановлением Правительства РФ от 22.09.1999 г. N 1066. С 14.11.2002 вступило в силу постановление Правительства РФ от 29.10.02 N 781 «О Списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений», с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со ст. 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ». Постановление от 29.10.2002 наряду со Списками содержит также Правила исчисления периодов работы.
Необходимо учитывать, что Список и Правила применяются во взаимосвязи и взаимозависимости.
Список N 781, как и N 1066 содержит два раздела: «Наименования должностей» и «Наименования учреждений».
Как и по прежнему законодательству, право на льготы имеют только врачи и соответствующие медицинские работники, относящиеся к среднему медицинскому персоналу.
Раздел «Наименование должностей». Врачи-специалисты, врачи-руководители.
Среди врачей правом пользуются все врачи-специалисты, независимо от наименования, кроме врачей-статистиков, в т.ч. врачи-руководители учреждений и их структурных подразделений, осуществляющие врачебную деятельность. Соответственно, право на пенсию имеет главный врач, как руководитель учреждения, но при условии, что он осуществляет врачебную деятельность. Аналогично решается вопрос и в отношении заместителя главного врача.
Что касается руководителей структурных подразделений, то следует иметь в виду, что наименование врачебной должности формируется с учетом специальности, предусмотренной номенклатурой врачебных специальностей, по которой работник имеет соответствующую подготовку и работа по которой вменяется в круг его обязанностей.
Наименование должности «заведующий» (структурным подразделением) дополняется наименованием врачебной деятельности, соответствующей профилю структурного подразделения, например, «заведующий отделением – врач-терапевт», «заведующий отделением – врач-хирург».
В случае выявления неправильной или неточной записи в трудовой книжке исправление ее по нормам Правил ведения и хранения трудовых книжек, утвержденных постановлением Правительства РФ от 16.04.2003 N 225, производится на основании подлинных первичных документов, которыми являются личная карточка (форма Т-2), приказы (распоряжения) о переводе на другую работу, приказы о предоставлении отпусков, приказы о прекращении трудового договора, расчетно-платежные ведомости, лицевые счета и т.д.
Понятие «врачи-специалисты» всех наименований позволяет применять Список от 29.10.2002 в широком правовом смысле. Из этого следует, что наличие должности «врач» является достаточным основанием при определении права на досрочную трудовую пенсию по старости в связи с лечебной деятельностью. Например: врач-травматолог (правильное наименование врач-травматолог-ортопед), врач-акушер (врач-акушер-гинеколог), врач-окулист (правильное наименование врач-офтальмолог) – это врачи-специалисты, которые могут реализовать право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.
В случаях, если в наименовании должности врача отсутствует указание на врачебную специальность, например: разъездной врач, врач бригады скорой медицинской помощи, врач-лаборант, дежурный врач, сельский врач, участковый врач, также может быть предоставлено право на соответствующий вид пенсии, исходя из соответствующей нормы Списка от 29.10.2002.
Средний медицинский персонал. Раздел «Наименование должностей» Списка N 781 содержит исчерпывающий перечень должностей среднего медицинского персонала в отличие от врачебного персонала. Названный Список не подлежит расширенному толкованию, и правоприменительные органы не вправе выходить за его рамки, исходя из аналогии осуществляемой работы.
Поэтому при решении вопросов о включении в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, периодов работы в той или иной должности необходимо принимать во внимание наименование должности, указанной в Списке.
Однако встречаются случаи, когда специалисты отдела кадров для характеристики условий труда – рабочего места, например, к наименованию «акушерка», добавляют «акушерка смотрового кабинета» и др. В рассматриваемом случае наименования названных должностей носят произвольный характер.
Таким образом, по существу имеет место неправильное наименование должности. В целях лояльного подхода к этой проблеме можно представить документы (штатное расписание, приказы и т.д.), подтверждающие работу в должности, предусмотренной Списком.
Вместе с тем следует отметить, что страхователь несет ответственность за неправильно внесенную запись о работе в трудовую книжку застрахованного лица.
Работа в должности «медицинская сестра диетическая» не дает право на досрочную трудовую пенсию по старости в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения, так как в соответствии с Номенклатурой от 15.10.1999 N 377 рассматриваемая должность является самостоятельной, однако она не поименована в Списке.
Правила исчисления периодов работы и назначения трудовой пенсии по старости медицинским работникам. Правила от 29.10.02 N 781 регулируют порядок исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости. Фактически они определяют, при каких условиях и в каком порядке засчитываются в специальный стаж периоды работы в должностях и учреждениях, перечисленных в Списке.
Пунктом 4 Правил, определено, что периоды работы, начиная с 01.11.1999 г. засчитываются в медицинский стаж только в том случае, если эта работа протекала в режиме нормальной или сокращенной продолжительности рабочего времени, предусмотренной трудовым законодательством для соответствующих должностей, а также в тех случаях, когда работа осуществлялась в нескольких указанных в Списке должностях (учреждениях), и в результате суммирования занятости (объема работы) выработана нормальная или сокращенная продолжительность рабочего времени в объеме полной ставки по одной из должностей.
До указанной даты (01.11.1999 г.) периоды работы засчитываются в стаж без выполнения этого условия (т.е. можно было работать на неполную ставку, это не влияло на пенсионное обеспечение).
Учеба в клинической ординатуре. Время учебы в клинической ординатуре нельзя зачесть в стаж для назначения досрочной пенсии по старости. Положением о клинической ординатуре (п. 6) от 17.02.1993 N 23 утверждено, что учеба в ординатуре идет с отрывом от основного места работы и после того как медицинский специалист поступит в клиническую ординатуру, он должен уволиться с основного места работы.
Курсы повышения квалификации. Что касается курсов повышения квалификации (с отрывом от работы), то данный период не включается в стаж, дающий право на досрочную трудовую пенсию по старости в связи с медицинской деятельностью.
Также не включаются прочие отвлечения от работы, кроме ежегодных отпусков, периодов получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, донорских дней.
За консультацией по вопросам досрочного назначения трудовой пенсии по старости медицинским работникам можно обращаться в Отдел оценки пенсионных прав застрахованных лиц Управления ПФР в Ленинском районе по адресу: ул. Республики, 83, каб. 516 или по телефону 39-99-82.
Начальник отдела оценки пенсионных прав застрахованных лиц Управления ПФР в Ленинском районе г. Тюмени