В поисках волшебной палочки
В «депутатский набор» этот магический предмет не входит, и народные избранники должны самостоятельно решать, как исполнить наказы граждан. А наказов за один только прием набирается до десятка.
Вопросы и просьбы горожан разнонаправленные: кто-то не понимает, как ему начисляется пенсия, и подозревает, что делается это некорректно; кто-то просит пешеходный переход через проезжую часть в том месте, где часто ходят дети; другие не могут найти общего языка с управляющей компанией; а кому-то просто нужен садовый шланг, чтобы было удобнее поливать цветы на придомовой клумбе, которую местные жители разбивают каждую весну собственными силами.
— Наказы избирателей существовали всегда, — говорит по этому поводу Степан Киричук, председатель постоянной комиссии по городскому общественному самоуправлению Тюменской городской Думы. — Помню, когда я еще был депутатом Калининского районного совета народных депутатов, то нам выдавали блокноты со специальным разделом под названием «наказы». Исполняли мы их в основном самостоятельно. Конечно, с самыми сложными вопросами и в исполком тоже обращались: просили, требовали, настаивали, обсуждали возможные варианты решения… А в 2007 году было принято положение о наказах избирателей, которое структурировало работу в этом направлении. Но прошло много времени, и некоторые статьи документа перестали соответствовать действующему законодательству.
На это в прошлом месяце указал городской прокурор, потребовав приостановить действие настоящего положения и доработать его. Председатель Тюменской городской Думы Eвгений Заболотный в связи с этим распорядился создать рабочую группу, члены которой, учитывая мнения всех депутатов, должны привести документ в юридический порядок. В пятницу состоялось первое заседание группы, руководителем которой выбрали заместителя председателя гордумы Дмитрия Осипова, а его заместителем стал Владимир Гороховцев.
— Мы не собираемся формализировать документ и парализовать тем самым работу депутатов с наказами избирателей. Напротив, намерены сделать ее еще более эффективной, — говорит Дмитрий Осипов.
По его словам, недостаток сегодняшнего документа заключается в размытости некоторых формулировок. Например, депутатам рекомендуется исполнять наказы в зависимости от их реалистичности.
— Но как отличить реальный наказ от нереального, если нет четких и объективных критериев? — задает риторический вопрос Мурат Тулебаев. — Завтра к нам придет гражданин и скажет, что в таком-то месте надо построить 74-этажный дом, — и это будет его реальность.
Eсть, конечно, примеры и попроще, с которыми чаще всего сталкиваются депутаты. Одним гражданам необходим светофор, чтобы безопасно переходить дорогу, другие хотят ездить без заторов; одни настаивают на строительстве детского сада для своих малышей, другие говорят, что на этом месте должна появиться школа, потому что их личные дети уже подросли. И здорово, если у депутата получается не обидеть ни первых, ни вторых, ни третьих и при этом не нарушить никаких нормативных актов.
— Eсть ситуации, которые мы не в силах изменить сию же секунду, потому что у нас нет волшебных палочек — они к мандатам не прилагаются. Скажем, жители обращаются с просьбой благоустроить их двор в этом сезоне. Но существует процедура ранжирования, согласно которой их двор в программу включить невозможно — потому что придомовая территория не оформлена в собственность жильцов, на территории двора есть незаконно установленные гаражи и так далее, — рассказывает Дмитрий Александрович. — Но мы готовы помочь гражданам устранить эти недочеты, чтобы через год или через два их двор включили в программу.
Eсть и вопросы, которые требуют экстренного решения. Депутаты сошлись во мнении, что в новой редакции положения должен быть назван резервный источник финансирования на такие нужды. Что касается специалистов правового отдела Тюменской городской Думы, то они, основываясь на пожеланиях депутатов, должны привести документ в соответствие с Бюджетным кодексом РФ, 131-м федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» и другими актуальными правовыми актами.
ФОТО АВТОРА
***
фото: Дмитрий Осипов, начальник правового отдела Тюменской городской Думы Иван Дзуман, депутат Юрий Дранчук и Степан Киричук еще раз детально изучают прежнее положение о наказах избирателей, чтобы внести в него необходимые изменения.