На «качелях» доходов и расходов
Пришла пора депутатам городской Думы подводить итоги первого полугодия. Период хоть и не решающий, но ответственный.
Главное, в чем предстояло разобраться, — как за эти шесть месяцев Тюмень преодолела финансовые трудности. Поэтому центральным вопросом вчерашнего сентябрьского заседания Думы стала информация об исполнении бюджета за первое полугодие.
Как сообщила директор департамента финансов Светлана Черепанова, после всех корректировок утвержденный годовой план по доходам составил 13,8 миллиарда рублей, а по расходам — 15,6 млрд. При этом исполнение по доходам за шесть месяцев оказалось на уровне 38% годовых показателей. По сравнению с аналогичным периодом 2008-го это несколько меньше, но разница не настолько ощутима, как того можно было бы ожидать (снижение составило только четыре процента).
В то же время расходную часть при всех переживаемых финансовых сложностях удалось удержать на докризисном уровне. Как и в прошлом году, исполнение расходной части в первом полугодии составило 35%. Правда, самих расходов стало на 1,4 млрд. руб. меньше. Не удалось избежать и такой финансовой диспропорции, как превышение расходов над доходами (на 135 млн. руб.), но, в общем-то, и эта тенденция не является катастрофической, поскольку бюджеты многих российских муниципальных образований и в более благополучные годы были дефицитными.
Кризис не смог не повлиять и на саму структуру городского бюджета. Доля налоговых и неналоговых доходов, которые составляют значительную часть бюджетных поступлений, снизилась на 12,5 млрд. руб., в том числе доля неналоговых доходов упала на три миллиарда. Впрочем, такая динамика была вполне ожидаемой. Снизилась собираемость единого сельскохозяйственного налога (на 763 тыс. руб.) — в связи с тем, что изменилась налогооблагаемая база и упала выручка от реализации сельскохпродукции.
Недосчитался бюджет поступлений и от налога на доходы физических лиц, и единого налога на вмененный доход. Хотя по некоторым видам налогов просто еще не наступил срок платежей.
В первом полугодии основную часть расходов составляли те, что имеют гриф «текущего характера». В условиях урезанного бюджета попросту не до масштабных капиталовложений (капитальные расходы в первом полугодии составили всего 1,3 млрд. руб.).
За шесть месяцев года текущие расходы «выбрали» 45% от намеченного годового плана. Большая их часть пошла на реализацию мероприятий по социальной политике и охране окружающей среды. В то же время, расходы на здравоохранение, образование, культуру и спорт оказались ниже ожидаемых, так как не удалось повысить зарплаты бюджетникам на 23%.
Но, несмотря на все трудности, городской бюджет обошелся без привлечения кредитных ресурсов, особо подчеркнула Светлана Черепанова. И процентов по каким-либо прошлым кредитам мы тоже не выплачиваем.
О непропорциональности в исполнении бюджета первого полугодия говорил и председатель Счетной палаты Владимир Казанцев. Он также отметил низкие показатели сбора налога на имущество физических лиц и арендной платы за земельные участки, находящиеся на неразграничен-ных землях, а также рост дебиторской задолженности. Впрочем, считает Казанцев, все «недостаточные» показатели еще могут быть скорректированы в течение второго полугодия.
В ходе заседания депутаты рассмотрели и приняли несколько документов, которые изменят существующее положение вещей. Так, председатель комитета по жилью Вера Белова рассказала о новом порядке предоставления жилых помещений для переселения граждан из муниципального фонда, признанного непригодным для проживания. А директор департамента имущественных отношений Андрей Киселев — о внесении изменений в методику расчета платежей за пользование муниципальным имуществом. И если по поводу первого документа все страсти и дискуссии уже улеглись, и он был принят единогласно и без обсуждения, то в отношении сумм арендной платы, взимаемой с субарендаторов, на заседании разгорелся спор.
Депутат Владимир Михайлов считает, что, приняв поправки в методику, департамент имущественных отношений «упростил себе работу», а жизнь предпринимателям не облегчил. Ведь четырехкратный коэффициент арендной платы осилит не каждый субарендатор. Правда, есть в этом бремени и положительный момент — три четверти этой суммы пойдет в городской бюджет. Хотя, констатировал председатель городской Думы Сергей Медведев, «экономическая ситуация сейчас такая, что мы ни с арендаторов, ни с субарендаторов плату не можем собрать».
Депутаты приняли текст обращения к областной Думе. Они вышли с законодательной инициативой о внесении дополнений в закон «О квотировании рабочих мест в Тюменской области». Суть документа — предложение депутатов расширить на семь пунктов перечень категорий граждан, для которых квотируются рабочие места. В том числе предусмотреть такие льготы для выпускников школ-интернатов, беженцев, одиноких и многодетных родителей, лиц предпенсионного возраста, граждан, уволенных с военной службы, а также тех, у кого на содержании находятся лица, за которыми необходимы постоянный уход и надзор.
Если областная Дума поддержит городскую, то эти, особо нуждающиеся в социальной защите и испытывающие трудности в поиске работы, категории граждан получат дополнительную помощь в трудоустройстве.
Существенную, если не материальную, но моральную помощь, могут получить и родители школьников. Депутат Антон Яшков обратил внимание директора департамента образования на жалобы родителей о добровольно-принудительной системе сбора пожертвований в школах. Павел Креков ответил, что такие случаи, действительно, имеют место. В проведенных недавно проверках такие факты подтвердились. Одиннадцать директоров образовательных учреждений наказаны. Павел Владимирович отметил, что в департаменте образования обеспокоены такой тенденцией, поэтому стараются проводить проверки по каждому обращению родителей, даже если оно сформулировано на уровне «говорят, что…»
В общем, во втором полугодии 2009-го городская жизнь обещает быть не менее насыщенной, чем в первом. Особенно, если будут учтены все ошибки.
***
фото: первый заместитель главы администрации города Андрей Голоус, председатель городской Думы Сергей Медведев и заместитель председателя Думы Николай Романов;депутат Александр Григорьев;депутаты Николай Моисеев и Владимир Михайлов, еще один рабочий момент заседания Думы.